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東莞市關(guān)于征求《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（征求意見稿）意見的函
廣東建筑工業(yè)化展 2017-01-11 2084
來源：東莞住建委，建筑工業(yè)化創(chuàng)新聯(lián)盟
各鎮(zhèn)街人民政府（街道辦事處 各大專院校，各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)） 為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》工作精神 東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 2017年1月5日 裝配式建筑是用預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑。發(fā)展裝配式建筑，推進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用為主要形態(tài)的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，對降低資源能耗消耗和環(huán)境污染、提高建筑產(chǎn)業(yè)科技含量和勞動(dòng)生產(chǎn)效率、保障建筑工程質(zhì)量和安全、培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能具有重要意義 一、基本原則和發(fā)展目標(biāo) 基本原則 1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合。政府部門做好新型裝配式建筑的引導(dǎo)和市場培育工作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用。 2.堅(jiān)持示范帶動(dòng)與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合。發(fā)揮保障性住房和政府投資公共建筑項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，分階段、分步驟、分地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)裝配式建筑。 3.堅(jiān)持科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合。用科技手段和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)建筑業(yè) 發(fā)展目標(biāo) 大力發(fā)展新型建造方式 1.近期示范目標(biāo)（至2017年末）裝配式建筑政策 2.中期推廣目標(biāo)（至2020年末）全市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到15%以上。2018年起 3.遠(yuǎn)期普及目標(biāo)（至2025年末）全市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到35%以上 二 編制專項(xiàng)規(guī)劃 結(jié)合我市建設(shè)發(fā)展實(shí)際 健全制度標(biāo)準(zhǔn) 完善裝配式建筑項(xiàng)目招投標(biāo)制度 創(chuàng)新建筑設(shè)計(jì) 統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì)，推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式。提高建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力，以設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，推動(dòng)BIM技術(shù)在建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、拆除及城建檔案管理等各環(huán)節(jié)全生命周期應(yīng)用與深度融合，加強(qiáng)對裝配式建筑建設(shè)全過程的指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位與科研院所、高校等聯(lián)合開發(fā)裝配式建筑設(shè)計(jì)技術(shù)和通用設(shè)計(jì)軟件。 優(yōu)化部品生產(chǎn) 引導(dǎo)建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，培育一批技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，促進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理，合理組織配送。積極引導(dǎo)設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機(jī)具，提高自動(dòng)化和柔性加工技術(shù)水平。建立部品部件質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。 提升施工水平 規(guī)?div id="4qifd00" class="flower right"> 推進(jìn)建筑全裝修 實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu) 七
確保質(zhì)量安全 完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系 搭建信息平臺(tái) 加快形成基于“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代建筑”的行政管理體系和科技創(chuàng)新機(jī)制 推廣適用技術(shù) 在大型公共建筑 推廣綠色建材 提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例 扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展 一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持原有構(gòu)配件企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，引導(dǎo)本地相關(guān)建筑、建材龍頭企業(yè)，向部品部件研發(fā) 二是培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展 三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)實(shí)力雄厚的建筑產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)或建筑部品部件龍頭企業(yè)，特別注重引進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)及新材料、新工藝、新裝備，結(jié)合我市裝配式建筑發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、區(qū)位特點(diǎn)，科學(xué)布局建筑部品部件生產(chǎn)工廠。 三、扶持政策 供地優(yōu)先 規(guī)劃、國土部門應(yīng)根據(jù)全市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，對符合實(shí)施條件的土地在出讓或劃撥前，應(yīng)將裝配式建造方式列入規(guī)劃條件、土地出讓合同或劃撥決定書中，并按要求優(yōu)先辦理有關(guān)用地手續(xù)。各地應(yīng)根據(jù)裝配式建筑發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和土地利用總體規(guī)劃，在每年的建設(shè)用地計(jì)劃中安排專項(xiàng)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地建設(shè)用地。對列入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地用地，應(yīng)優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo) 對于未列入規(guī)劃條件、土地出讓合同要求強(qiáng)制采用裝配式建筑的商品房用地，在土地溢價(jià)率超過一定比例時(shí)，將應(yīng)用裝配式建筑納入競拍指標(biāo)，由單一競價(jià)轉(zhuǎn)為競配裝配式建筑比例或人才公寓（或保障性住房）面積，優(yōu)化土地供應(yīng)。 方案擇優(yōu) 政府投資的公共或公益性建筑、市政交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在工程各環(huán)節(jié)招標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇采用裝配式建造方式的建設(shè)方案。鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目選擇采用裝配式建造方式的建設(shè)方案。 規(guī)劃引領(lǐng) 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)將裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容或發(fā)展裝配式建筑的有關(guān)要求納入規(guī)劃條件。在編制“三舊”改造、城市更新的規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容或發(fā)展裝配式建筑的有關(guān)要求納入“三舊”改造和城市更新規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃中。 滿足裝配式建筑要求的商品房項(xiàng)目，預(yù)制外墻或疊合外墻的預(yù)制部分可不計(jì)入建筑面積，但不超過裝配式住宅±0.00以上地面計(jì)容建筑面積的3%。市國土資源局在核驗(yàn)土地時(shí)，對建筑面積按照土地出讓合同約定進(jìn)行核驗(yàn)，對不計(jì)算建筑面積的預(yù)制外墻等，不計(jì)入出讓合同約定總面積 財(cái)稅扶持 符合裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù) 信貸扶持 購買采用裝配式建造方式的商品住宅 資金管理 對采用裝配式建造方式的預(yù)售商品房項(xiàng)目，其預(yù)售款預(yù)留保證金比例可適當(dāng)降低或部分保證金采用保函方式代替，并給予優(yōu)先辦理 基金返還 對采用裝配式建造的項(xiàng)目，經(jīng)審核其節(jié)能復(fù)合墻體符合現(xiàn)行要求的 ，市府直屬單位 ，
，各有關(guān)單位：
。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（征求意見稿），加快我市裝配式建筑進(jìn)程，破解傳統(tǒng)建筑業(yè)發(fā)展瓶頸，推動(dòng)我市建筑業(yè)發(fā)展提速升級(jí)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
、整合資源，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和裝配式建筑應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。
，推廣裝配式建筑，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（征求意見稿）要求，東莞市為重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，至2020年末，裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到15%以上，與傳統(tǒng)建造方式相比，裝配式建筑廢棄物排放量減少50%以上；至2025年末，裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到35%以上，與傳統(tǒng)建造方式相比，裝配式建筑廢棄物排放量減少60%以上。
、標(biāo)準(zhǔn)體系基本完備，以商品住宅建設(shè)為重點(diǎn)、以財(cái)政投資項(xiàng)目為切入點(diǎn)開展裝配式建筑項(xiàng)目試點(diǎn)。
，政府投資（含PPP項(xiàng)目）的建筑工程、市政工程、公共設(shè)施、軌道交通、城市綜合管廊等項(xiàng)目中采用裝配式建造方式比例達(dá)到50%以上。非財(cái)政項(xiàng)目位于市區(qū)、鎮(zhèn)中心區(qū)、城市新區(qū)內(nèi)5萬平方米以上新建建筑項(xiàng)目和城市更新項(xiàng)目應(yīng)全面采用裝配式建造方式；力爭建成省級(jí)裝配式建筑示范市，建成2-3個(gè)裝配式建筑示范基地。
。2021年起，政府投資（含PPP項(xiàng)目）的建筑工程、市政工程、公共設(shè)施、軌道交通 、城市綜合管廊等項(xiàng)目中采用裝配式建造方式比例達(dá)到70%以上 ，非財(cái)政項(xiàng)目位于市區(qū)、鎮(zhèn)中心區(qū) 、城市新區(qū)內(nèi)2萬平方米以上新建建筑項(xiàng)目和城市更新項(xiàng)目應(yīng)全面采用裝配式建造方式；累計(jì)建成不少于5個(gè)裝配式建筑示范基地 。
、重點(diǎn)工作
，確定裝配式建筑的總體發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)路徑，科學(xué)劃定各鎮(zhèn)街（園區(qū)）裝配式建筑發(fā)展區(qū)域 、明確裝配式建筑量和建設(shè)比例、以及住宅全裝修建設(shè)面積比例，明確工作推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按月、季、年分解工作任務(wù)，確保完成裝配式建筑制定的實(shí)施計(jì)劃。
，推行設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化（EPC）工程總承包方式?div id="4qifd00" class="flower right">？茖W(xué)制定技術(shù)指南和質(zhì)量控制體系，制定立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì) 、部品部件材料生產(chǎn) 、物流運(yùn)輸 、施工 、運(yùn)營、維護(hù) 、監(jiān)理、檢驗(yàn)和驗(yàn)收等監(jiān)管體系 ，完善工程造價(jià)和定額體系，制定裝配式建筑指標(biāo)計(jì)量方法 。建立產(chǎn)品質(zhì)量追償機(jī)制，加強(qiáng)部品部件生產(chǎn) 、施工過程的質(zhì)量安全監(jiān)管。探索引入保險(xiǎn)機(jī)制和服務(wù) ，建立建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。
；l(fā)展綠色建筑，全面推廣綠色建造，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機(jī)具，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，廣泛采用高效率、低損耗、可回收的模板體系和降塵、降噪的施工方法，嚴(yán)控建筑垃圾產(chǎn)生，爭取在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低50%～60%。
、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。
，明確建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位、施工單位、部品部件生產(chǎn)企業(yè)、工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測單位等各方質(zhì)量安全責(zé)任。加強(qiáng)全過程監(jiān)管，建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方可采用駐廠監(jiān)造等方式加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控；施工企業(yè)要加強(qiáng)施工過程質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測，完善裝配施工質(zhì)量保證體系；建立健全部品部件進(jìn)場檢驗(yàn)及施工安裝過程質(zhì)量檢驗(yàn)、裝配式建筑項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理等制度。加大對現(xiàn)場澆筑結(jié)構(gòu)部分和預(yù)制部件連接節(jié)點(diǎn)的抽查力度，確保關(guān)鍵結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)施工質(zhì)量。重點(diǎn)抽查建筑起重機(jī)械和吊裝等危險(xiǎn)性較大的作業(yè)工程，確保重大危險(xiǎn)源安全防護(hù)措施落實(shí)到位。在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量安全責(zé)任主體和主要責(zé)任人。推行裝配式建筑、成品住宅質(zhì)量擔(dān)保和保險(xiǎn) ，以及住宅全裝修第三方監(jiān)管及前期物業(yè)服務(wù)介入管理等制度，鼓勵(lì)多種形式購買保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù) ，完善工程質(zhì)量追責(zé)賠償機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，明確符合裝配式建筑特點(diǎn)的施工圖審查要求，建立全過程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。
，實(shí)現(xiàn)建筑遠(yuǎn)程智能化控制和管理。開發(fā)集勘察設(shè)計(jì)、施工安裝、部件生產(chǎn)、項(xiàng)目監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、能耗監(jiān)測等全過程、全生命期的管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)施工安裝虛擬建造、現(xiàn)場質(zhì)量安全遠(yuǎn)程監(jiān)管、數(shù)字化部件工廠、數(shù)字化建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建筑質(zhì)量追溯管理 、可視化在線項(xiàng)目監(jiān)管等技術(shù)在裝配式建筑工程項(xiàng)目中的應(yīng)用。
、大跨度工業(yè)廠房 、保障性住房和商品住宅中積極采用裝配式混凝土建筑和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑 ；在具備條件的地區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū) ，以及園林景觀 、仿古建筑等領(lǐng)域 ，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代裝配式木結(jié)構(gòu)建筑 。在農(nóng)房建設(shè)中積極推進(jìn)輕鋼結(jié)構(gòu)建筑；臨時(shí)建筑 、工地臨建、管道管廊等積極采用可裝配 、可重復(fù)使用的部品部件。
。開發(fā)應(yīng)用品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料，并加快推進(jìn)綠色建材評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)裝飾與保溫隔熱材料一體化應(yīng)用，推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門窗 。強(qiáng)制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，確保安全、綠色、環(huán)保。
、生產(chǎn) 、安裝方向轉(zhuǎn)型。
，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，推動(dòng)裝配式建筑企業(yè)的規(guī)?div id="m50uktp" class="box-center"> ；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展 ，培育骨干企業(yè)，爭創(chuàng)省級(jí) 、國家級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)化基地。
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、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和生產(chǎn)單位，優(yōu)先認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。對符合條件的部品部件生產(chǎn)示范基地、裝配式建筑示范項(xiàng)目給予一定的資金補(bǔ)貼，對認(rèn)定為國家級(jí)和省級(jí)的部品部件生產(chǎn)示范基地、裝配式建筑示范項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新有重大貢獻(xiàn)的企業(yè)（或機(jī)構(gòu)）給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎(jiǎng)勵(lì)。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。將符合條件的部品部件生產(chǎn)基地納入省產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)能增效項(xiàng)目庫，享受省級(jí)產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)能增效專項(xiàng)資金支持。
，信貸的額度、期限及利率等按政策允許范圍內(nèi)最優(yōu)惠比例（標(biāo)準(zhǔn)）執(zhí)行。使用住房公積金貸款購買裝配式建造的商品房，公積金貸款額度最高可上浮20%。
。
，可優(yōu)先返還全額發(fā)展新型墻體材料專項(xiàng)基金。