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行業(yè)政策 | 十部門聯(lián)合發(fā)文！鼓勵發(fā)展砂石、水泥
、混凝土、裝配式建筑一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)

廣東建筑工業(yè)化展     2019-11-14     3299

十部門關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見


工信部聯(lián)原〔2019〕239號


工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部 水利部 應(yīng)急部 市場監(jiān)管總局 國鐵集團關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見


工信部聯(lián)原〔2019〕239號


各省

、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市
、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化
、發(fā)展改革、自然資源
、生態(tài)環(huán)境
、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸
、水利、應(yīng)急管理
、市場監(jiān)督管理部門
，各鐵路局集團公司及專業(yè)運輸公司：


建設(shè)用砂石是構(gòu)筑混凝土骨架的關(guān)鍵原料，是消耗自然資源眾多的大宗建材產(chǎn)品

。我國砂石年產(chǎn)量高達200億噸
，是世界最大的砂石生產(chǎn)國和消費國。隨著天然砂石資源約束趨緊和環(huán)境保護日益增強
，機制砂石逐漸成為我國建設(shè)用砂石的主要來源
。目前，機制砂石生產(chǎn)已由簡單分散的人工或半機械的作坊逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闃藴驶?guī)?div id="4qifd00" class="flower right">
；墓S
，但機制砂石行業(yè)還面臨著質(zhì)量保障能力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
、綠色發(fā)展水平低
、局部供求不平衡等突出問題。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）和《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕315號）
，推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
，現(xiàn)提出以下意見：


一、總體要求


（一）指導思想

。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中
、三中、四中全會精神
，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念
，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以質(zhì)量和效益為中心
，著力加強統(tǒng)籌布局
，提升優(yōu)質(zhì)砂石供給能力，著力加強技術(shù)創(chuàng)新
，提升產(chǎn)品質(zhì)量保障能力
，著力實施智能化改造，利用先進適用技術(shù)改變行業(yè)面貌
，著力推動聯(lián)合重組
，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平
，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
、集約化、規(guī)?div id="d48novz" class="flower left">
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、標準化、生態(tài)化
，引導機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
。


（二）發(fā)展目標。到2025年

，形成較為完善合理的機制砂石供應(yīng)保障體系
，產(chǎn)品質(zhì)量符合GB/T 14684《建設(shè)用砂》等有關(guān)要求，以I類產(chǎn)品為代表的高品質(zhì)機制砂石比例大幅提升
，年產(chǎn)1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業(yè)產(chǎn)能占比達到40%
，利用尾礦、廢石
、建筑垃圾等生產(chǎn)的機制砂石占比明顯提高
，“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運輸取得明顯進展
。萬噸產(chǎn)品能耗（不含礦山開采和污水處理）以石灰石等軟巖為原料的不高于10噸標煤
，以花崗巖等中硬巖為原料的不高于13噸標煤，水耗達到相關(guān)要求
，礦山建設(shè)
、生產(chǎn)要符合DZ/T 0316《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》。培育100家以上智能化、綠色化
、質(zhì)量高
、管理好的企業(yè)。


二

、多措并舉保障市場供應(yīng)


（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局

。根據(jù)“十四五”投資建設(shè)需要，統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源
、市場需求
、交通物流等因素，按照安全
、環(huán)保
、功能區(qū)等方面要求，科學規(guī)劃
、合理布局
，建立國內(nèi)合理的機制砂石供應(yīng)體系，既保障供給
，又防止“一哄而上”造成產(chǎn)能過剩
。根據(jù)京津冀及周邊、長三角
、珠三角等重要城市群
，以及中西部建設(shè)需要，合理投放砂石資源采礦權(quán)
，支持大型項目加快建設(shè)
，盡快形成新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，保障重點工程建設(shè)
。各省在做好本地區(qū)規(guī)劃平衡的同時，加強與其他省份的聯(lián)動
。推動貴州
、安徽、江西
、湖南
、廣西、河北等砂石資源豐富地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接
，適應(yīng)機制砂石大宗物料特點
，沿主要運輸通道布局一批超大型企業(yè)，形成若干大型生產(chǎn)基地
。市
、縣區(qū)域合理布局服務(wù)當?shù)氐纳笆庸せ鼗蚣⒅行摹?/span>


（二）拓展砂石來源。規(guī)范砂石資源管理，鼓勵利用廢石以及鐵

、鉬
、釩鈦等礦山的尾礦生產(chǎn)機制砂石，節(jié)約天然資源
，提高產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用水平
。根據(jù)建筑垃圾吸水率高等特點，鼓勵生產(chǎn)滿足海綿城市建設(shè)需要的砂石等產(chǎn)品
。支持就地取材
，利用開山、道路
、隧洞
、場地平整等建設(shè)工程產(chǎn)生的砂石料生產(chǎn)機制砂石，減少長距離運輸外來砂石
，滿足建設(shè)需要
。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+砂石骨料”，構(gòu)建機制砂石電子商務(wù)平臺
，完善支撐服務(wù)體系
，培育適合砂石產(chǎn)業(yè)的O2O、C2B等電商模式
，實現(xiàn)砂石電子商務(wù)交易中的信息交流
、市場交易、物流配送
、支付結(jié)算
、售后服務(wù)等功能。


（三）加強運輸保障

。推進機制砂石中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵
、公轉(zhuǎn)水”，減少公路運輸量
，增加鐵路運輸量
，完善內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)和港口集疏運體系建設(shè)。在充分利用鐵路專用線
、城市鐵路貨場和岸線碼頭運輸能力的同時
，推進鐵路專用線建設(shè)，對年運量150萬噸以上的機制砂石企業(yè)
，應(yīng)按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線
。有序發(fā)展多式聯(lián)運，加強不同運輸方式間的有效銜接
，大力發(fā)展集裝箱鐵公聯(lián)運
，切實提高機制砂石運輸能力
。加快建設(shè)封閉式運輸皮帶廊道，逐步減少散貨露天裝卸量
。利用信息化手段對砂石運輸實現(xiàn)全程監(jiān)管
，構(gòu)建綠色物流和綠色供應(yīng)鏈。加強運輸車輛檢測
，防止超限超載車輛出場（站）上路
。


三、加快技術(shù)創(chuàng)新提高質(zhì)量水平


（四）加快技術(shù)創(chuàng)新

。整合行業(yè)創(chuàng)新資源
，搭建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和交流平臺，建設(shè)創(chuàng)新中心
，突破關(guān)鍵共性技術(shù)
。以機制砂石的顆粒整形、級配調(diào)整
、節(jié)能降耗
、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)和工藝為重點，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造
。加強裝備
、工藝與巖石匹配性研究開發(fā)，擴展可用母巖種類
。加大對破碎
、整形等關(guān)鍵裝備研發(fā)投入，提高工藝裝備的自動化
、機械化程度
。推廣使用變頻、智能控制等節(jié)能技術(shù)
，袋式除塵等減排技術(shù)
，以及尾礦綜合利用技術(shù)。


（五）嚴格質(zhì)量管控

。強化企業(yè)主體責任
，完善質(zhì)量管理體系，加強過程質(zhì)量控制
，嚴格執(zhí)行相關(guān)標準，鼓勵企業(yè)建立檢測中心
，配備合格的質(zhì)量檢驗設(shè)備和專業(yè)質(zhì)檢人員
。依據(jù)原料品質(zhì)實施分級利用，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用
，提高砂石產(chǎn)品的成品率
。對成品料分類或分倉儲存
。加強對原料的品質(zhì)監(jiān)測和控制能力，嚴格控制有害雜質(zhì)含量
。建立生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)質(zhì)量聯(lián)動機制
，嚴格產(chǎn)品檢驗交接，確保出廠產(chǎn)品質(zhì)量
，鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品質(zhì)量檔案制度
。


（六）推進智能制造。推動大數(shù)據(jù)

、人工智能
、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在機制砂石行業(yè)應(yīng)用，提升自動化
、智能化
、網(wǎng)絡(luò)化水平。建設(shè)集礦石破碎
、粉塵收集
、廢水處理、物料儲運
、智能監(jiān)控
、環(huán)境檢測等于一體的數(shù)字化、柔性化的智能工廠
。以礦山三維仿真
、礦石在線監(jiān)測、生產(chǎn)自動配礦和車輛智能調(diào)度為重點
，著力打造數(shù)字礦山
。開發(fā)和推廣適合砂石骨料行業(yè)的智能設(shè)備、控制系統(tǒng)
、檢測設(shè)備
，利用信息化手段提高對砂石產(chǎn)品粒形、級配
、產(chǎn)出率的控制能力
。


四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)融合


（七）推動聯(lián)合重組

。鼓勵企業(yè)以資源
、資本、技術(shù)
、品牌
、市場等為紐帶，通過市場化法治化手段實施兼并重組
，壓減
、改造機制砂石低效產(chǎn)能
，提升產(chǎn)業(yè)集中度。培育打造管理先進
、裝備精良
、質(zhì)量可靠、本質(zhì)安全
、環(huán)境優(yōu)美
、品牌突出的跨區(qū)域砂石企業(yè)集團。支持企業(yè)開展技術(shù)
、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新
，推進裝備、建工
、水泥
、混凝土、物流等企業(yè)協(xié)同發(fā)展
。


（八）促進產(chǎn)業(yè)集聚

。加強砂石資源開發(fā)整合，推進機制砂石生產(chǎn)規(guī)?div id="m50uktp" class="box-center"> ；?div id="m50uktp" class="box-center"> 、集約化，建設(shè)一批大型生產(chǎn)基地
。鼓勵發(fā)展砂石
、水泥、混凝土
、裝配式建筑一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)
，發(fā)揮集聚效應(yīng)，減少全產(chǎn)業(yè)鏈二次物流量
。鼓勵砂石企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈
，發(fā)展預拌砂漿、砌塊墻材
、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)
，提升企業(yè)核心競爭力和綜合效益。


（九）推進融合發(fā)展

。堅持需求牽引和創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合
，促進機制砂石企業(yè)和下游用戶緊密銜接，加快發(fā)展鐵路
、核電
、水利等重點工程用高品質(zhì)機制砂石，以及機場跑道
、海洋工程
、污水處理、耐磨地坪等特種砂石產(chǎn)品
。推動機制砂石
、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)
、生態(tài)酒店
、生態(tài)旅游為一體的生態(tài)區(qū)建設(shè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
。


五

、推動綠色發(fā)展提升本質(zhì)安全


（十）發(fā)展綠色制造。機制砂石企業(yè)要堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展

，按照相關(guān)規(guī)范要求建設(shè)綠色礦山
。生產(chǎn)線配套建設(shè)抑塵收塵、水處理和降噪等污染防治以及水土保持設(shè)施
，對設(shè)備
、產(chǎn)品采取棚化密封或其他有效覆蓋措施，推進清潔生產(chǎn)
，嚴控無組織排放
，滿足達標排放等環(huán)保要求。對工藝廢水
、細粉和沉淀泥漿等加強回收再利用
，鼓勵利用生產(chǎn)過程中的伴生石粉生產(chǎn)綠色建材，實現(xiàn)近零排放
。提高設(shè)備整體能效
、節(jié)水水平，降低單位產(chǎn)品的綜合能耗
、水耗
，鼓勵有條件的企業(yè)實施輸送帶勢能發(fā)電、開展合同節(jié)水管理
。


（十一）提升安全水平

。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全管理規(guī)章制度
，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)
。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度，采用先進工藝和本質(zhì)安全型自動化裝備
，完善礦山開采
、石料搬運和破碎、物料篩分和轉(zhuǎn)運等工序的安全風險控制及職業(yè)病防護措施
，從源頭提升本質(zhì)安全水平
。依法參加工傷保險和安全生產(chǎn)責任保險
，履行企業(yè)社會責任。


（十二）推進綜合整治

。對正在開采的礦山
，堅持“邊開采、邊治理”原則
，切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾責任義務(wù)
。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃
，污染環(huán)境
、破壞生態(tài)、亂采濫挖
、無證開采的礦山
，要依法停產(chǎn)整治或關(guān)閉，并追究其破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)責任
。對廢棄礦山
，加大礦山環(huán)境治理修復力度，嚴禁以治理工程為名進行新的開采
、造成新的生態(tài)破壞
。加強生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)砂石的監(jiān)督檢查
，依法查處假冒偽劣產(chǎn)品
。


六、保障措施


（十三）依法加強管理

。加強溝通配合
，建立部門協(xié)調(diào)機制，在規(guī)劃布局
、工藝裝備
、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治
、節(jié)能降耗
、節(jié)水減排、水土保持
、綜合利用
、安全生產(chǎn)和履行企業(yè)社會責任等方面形成工作合力，推動機制砂石行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級
。強化要素保障
，支持大型骨干項目建設(shè)。運用綜合標準依法淘汰排放、能耗
、水耗
、質(zhì)量、安全等不達標的落后產(chǎn)能
。


（十四）實施標準引領(lǐng)

。加強機制砂石行業(yè)標準體系建設(shè)，圍繞產(chǎn)品
、裝備、檢測
、環(huán)保
、節(jié)能、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)
，建立國家標準
、行業(yè)標準、地方標準
、團體標準和企業(yè)標準協(xié)調(diào)配套的標準體系
，推進砂石產(chǎn)品及生產(chǎn)裝備標準化、系列化
。強化砂石標準與混凝土
、預制件等下游標準聯(lián)動，圍繞砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求
，推動制定高品質(zhì)砂石標準
。


（十五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強機制砂石行業(yè)運行監(jiān)測分析

，發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告
。發(fā)揮行業(yè)中介機構(gòu)作用，加強行業(yè)自律
，反映企業(yè)訴求
，維護合法權(quán)益，增強社會責任
，維護市場秩序
。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動產(chǎn)學研合作
，加強重大課題研究
，開展技術(shù)交流和培訓，促進技術(shù)創(chuàng)新
。服務(wù)“一帶一路”建設(shè)
，推進國際交流合作，引導砂石行業(yè)技術(shù)裝備走出去。


各地區(qū)要進一步提高認識

，加強組織領(lǐng)導
，建立工作協(xié)調(diào)機制，加強對本地區(qū)機制砂石行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃指導和監(jiān)督管理
。地方工業(yè)和信息化
、發(fā)展改革、自然資源
、生態(tài)環(huán)境
、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸
、水利
、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督
、鐵路運輸?shù)炔块T要按照工作職能
，強化政策聯(lián)動，開展聯(lián)合執(zhí)法
，因地制宜協(xié)同營造有利于機制砂石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境
，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
。



工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運輸部

水利部

應(yīng)急部

市場監(jiān)管總局

國鐵集團

2019年11月4日


 


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