《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步加快我省建筑業(yè)改革發(fā)展步伐
，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動我省向建筑業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)
，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)文件精神
，經(jīng)省人民政府同意
，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革
(一)優(yōu)化資質(zhì)資格管理。大力推行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)信息化申報(bào)和審批
，完善“湖南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”
，實(shí)現(xiàn)“一站式”網(wǎng)上審批
，進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率
。探索開展對信用良好
、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)
，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制的試點(diǎn)工作。積極推行“雙隨機(jī)
、一公開”監(jiān)督執(zhí)法模式
，加強(qiáng)企業(yè)取得資質(zhì)許可后的事中事后監(jiān)管
。強(qiáng)化個人注冊執(zhí)業(yè)人員履職行為的監(jiān)督檢查
、量化考核和責(zé)任追究，有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所
，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度
。建立全省建筑市場信用信息管理制度
，完善信用信息認(rèn)定、采集
、交換
、公開
、評價(jià)
、使用及監(jiān)管機(jī)制，逐步建立基于市場信用信息的監(jiān)管體制;工商
、稅務(wù)
、金融等部門或機(jī)構(gòu)
，應(yīng)積極采信建筑市場信用信息，構(gòu)建“守信激勵
、失信懲戒”的市場信用環(huán)境
，進(jìn)一步發(fā)揮市場信用在市場主體管理上的決定性作用
。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
、省審改辦
、省經(jīng)信委
、省人力資源社會保障廳
、省交通運(yùn)輸廳
、省水利廳、省發(fā)改委
、省財(cái)政廳
、省工商局
、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局
、省地稅局、省政府金融辦、省公共資源交易中心
、湖南保監(jiān)局
、人民銀行長沙中心支行等有關(guān)單位負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位
，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
，下同)
(二)完善招標(biāo)投標(biāo)制度
。完善招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
，在工程總承包
、裝配式建筑領(lǐng)域擴(kuò)大市場主體自主選擇權(quán);民間投資的房屋建筑工程領(lǐng)域，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式
，進(jìn)一步發(fā)揮市場在建設(shè)主體選擇上的決定性作用
。健全依法公開招標(biāo)項(xiàng)目全過程信息公開制度
，加大社會監(jiān)督的力度
。搭建湖南省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管平臺
，全省統(tǒng)一交易規(guī)則和范本，全面實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易
，推進(jìn)電子化招投標(biāo)工作
。進(jìn)一步完善PPP項(xiàng)目招投標(biāo)制度
，鼓勵我省非公有制建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入。(省發(fā)改委
、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委
、省財(cái)政廳
、省交通運(yùn)輸廳
、省水利廳
、省政府法制辦、省公共資源交易中心等有關(guān)單位負(fù)責(zé))
二、完善工程建設(shè)組織模式
(三)推進(jìn)工程總承包
。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式
，政府投資工程應(yīng)帶頭推行工程總承包
，鼓勵社會投資工程和PPP項(xiàng)目采用工程總承包模式
。加快建立與工程總承包相適應(yīng)的計(jì)價(jià)規(guī)則、招標(biāo)投標(biāo)
、施工許可
、竣工驗(yàn)收等制度規(guī)定。落實(shí)工程總承包單位責(zé)任
。大力培育建筑業(yè)企業(yè)工程總承包能力
，引導(dǎo)我省大型建筑企業(yè)通過參與試點(diǎn)，健全精細(xì)化
、信息化、集約化的管理體系
。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳
、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省審計(jì)廳
、省國稅局
、省政府金融辦等有關(guān)單位負(fù)責(zé))
(四)培育全過程工程咨詢。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢
，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。對于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程
，可不再另行委托監(jiān)理。建立全過程工程咨詢管理制度，明確全過程工程咨詢企業(yè)責(zé)任，制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
、取費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)
、招標(biāo)文件和合同范本。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委牽頭
，省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳
、省水利廳
、省經(jīng)信委
、省工商局等有關(guān)單位負(fù)責(zé))
三、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理
(五)嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任
，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)
、施工、監(jiān)理單位的主體責(zé)任
，構(gòu)建更加合理的質(zhì)量責(zé)任體系
。凡是因違背工期定額, 任意壓縮合理工期的盲目搶進(jìn)度
、趕工期等因素造成質(zhì)量安全問題及損失的
，依法追究建設(shè)單位的責(zé)任并由其賠償損失
。建立企業(yè)和個人創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的激勵機(jī)制，實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”
。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制
，探索推行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和工程質(zhì)量保險(xiǎn)等
。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
、省發(fā)改委
、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳
、省交通運(yùn)輸廳
、省水利廳
、省工商局、湖南保監(jiān)局等有關(guān)單位負(fù)責(zé))
(六)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。加快推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作
，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程風(fēng)險(xiǎn)的識別管控，以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估或論證。推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合
，推動建筑企業(yè)研發(fā)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+智慧工地管理系統(tǒng)”
。完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推行重大事故隱患治理“一單四制”制度。充分發(fā)揮建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的防災(zāi)防損作用
，結(jié)合地區(qū)實(shí)際開展防災(zāi)防損工作。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
、省經(jīng)信委
、省安監(jiān)局
、省質(zhì)監(jiān)局、省交通運(yùn)輸廳
、省水利廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé))
(七)全面提高監(jiān)管水平。完善工程質(zhì)量安全管理制度
，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管
、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量安全保障體系
。強(qiáng)化政府對工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督能力建設(shè)
，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門依法委托的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)
，履行監(jiān)督職能所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政預(yù)算全額保障
。明確監(jiān)管范圍，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
，加大對地基基礎(chǔ)
、主體結(jié)構(gòu)
、重要使用功能、建筑起重機(jī)械等的抽查抽測力度;重點(diǎn)加強(qiáng)對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)
、主體結(jié)構(gòu)等部位
、施工安全重大危險(xiǎn)源以及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作
。政府可采取購買服務(wù)的方式
，委托具備條件的社會力量輔助建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查
。強(qiáng)化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，推行監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)理情況的試點(diǎn)
，建立健全監(jiān)理報(bào)告制度
。完善我省建筑工程監(jiān)管信息平臺功能，不斷提升施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)管的信息化水平
。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)管理，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測行為信息化監(jiān)管
。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
、省經(jīng)信委
、省財(cái)政廳、省編辦、省人力資源社會保障廳
、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳
、省安監(jiān)局
、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)單位負(fù)責(zé))
四、優(yōu)化建筑市場環(huán)境
(八)建立統(tǒng)一開放市場
。各地嚴(yán)禁對省外建筑企業(yè)或省內(nèi)企業(yè)跨市縣承攬業(yè)務(wù)設(shè)立或變相設(shè)立審批
、備案事項(xiàng)，不得強(qiáng)制要求企業(yè)在當(dāng)?shù)刈元?dú)立子公司
、分公司
。各地不得利用當(dāng)?shù)貐^(qū)域性信用獎懲機(jī)制設(shè)置市場壁壘，搞地方保護(hù)
。加大對各地區(qū)設(shè)置市場壁壘
、障礙的信息公開和問責(zé)力度
，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。依法依規(guī)全面公開建筑企業(yè)和執(zhí)(從)業(yè)人員建筑市場信用信息
，定期發(fā)布全省建筑市場違法違規(guī)不良行為記錄和“紅黑名單”。各地要制定引導(dǎo)扶持政策，吸引和推動中央
、外省大型建筑業(yè)企業(yè)在我省設(shè)立總部
，優(yōu)先保障企業(yè)總部落戶所需的生產(chǎn)生活用地，妥善解決職工和家屬落戶
、子女入學(xué)等問題
。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
、省發(fā)改委
、省經(jīng)信委
、省交通運(yùn)輸廳
、省水利廳
、省政府法制辦、省國土資源廳、省教育廳
、省財(cái)政廳、省國稅局
、省地稅局等有關(guān)單位負(fù)責(zé))
(九)加強(qiáng)承包履約管理
。嚴(yán)格合同備案管理，加強(qiáng)合同履約檢查
，加大“陰陽合同”的查處力度
。完善有關(guān)配套制度，對采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程
，在原則上實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的同時(shí)
，有效發(fā)揮履約擔(dān)保的作用
，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，確保工程投資不超預(yù)算
。健全與有關(guān)部門的執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制
，嚴(yán)厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為
。完善我省推行建設(shè)工程施工承包合同擔(dān)保制度
，積極培育工程擔(dān)保市場。在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中
，建筑業(yè)企業(yè)以銀行保函
、工程擔(dān)保或工程保證保險(xiǎn)等形式代替相應(yīng)擔(dān)保范圍內(nèi)的工程投標(biāo)保證金
、工程履約保證金
、工程質(zhì)量保證金
、農(nóng)民工工資保證金四類法定保證金的，各有關(guān)部門
、單位和企業(yè)不得拒絕接受
。推行投標(biāo)保證金承諾制
。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為建筑業(yè)企業(yè)開發(fā)工程保證保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，替代各類保證金
。完善工程量清單計(jì)價(jià)體系和工程造價(jià)信息發(fā)布機(jī)制
，嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的工程計(jì)價(jià)規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法
，規(guī)范地方財(cái)政投資評審行為，合理確定和有效控制工程造價(jià)
。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
、省發(fā)改委
、省經(jīng)信委
、省財(cái)政廳
、省交通運(yùn)輸廳
、省水利廳
、省人力資源社會保障廳、湖南銀監(jiān)局
、湖南保監(jiān)局等有關(guān)單位負(fù)責(zé))
(十)加大財(cái)稅和融資支持力度
，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定以市場化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)融資能力，降低融資成本
。積極推動銀企合作，各金融機(jī)構(gòu)對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)提供信貸
、保函等表內(nèi)外融資支持
，支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)發(fā)行債券及各類債務(wù)融資工具開展直接融資;支持建筑企業(yè)以建筑材料
、工程設(shè)備、在建工程和應(yīng)收賬款作為抵質(zhì)押物進(jìn)行融資
。各金融機(jī)構(gòu)在為我省建筑業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，除收取利息及正常結(jié)算費(fèi)用外
，嚴(yán)格按照《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》規(guī)范開展貸款定價(jià)服務(wù)收費(fèi)
，實(shí)施減費(fèi)讓利，不得在發(fā)放貸款時(shí)超出客戶需求要求開支銀行承兌匯票
，不得在貸款中捆綁搭售基金
、理財(cái)產(chǎn)品和商業(yè)保險(xiǎn)等融資產(chǎn)品
。積極推動開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對我省大型建筑業(yè)集團(tuán)企業(yè)作為社會資本參與PPP項(xiàng)目提供長期、大額
、成本較低的資金支持
。對于涉及工程建設(shè)的PPP項(xiàng)目
，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會資本合作方的
，合作方依法能夠自行建設(shè)的
，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定
，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)
。將具備上市條件的建筑業(yè)企業(yè)列入政府重點(diǎn)扶持上市后備計(jì)劃
，對上市募集資金符合產(chǎn)業(yè)政策的投資計(jì)劃項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)
。各級稅務(wù)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅調(diào)查研究和跟蹤分析
，完善有關(guān)管理措施
，加強(qiáng)管理
、優(yōu)化服務(wù)，確保行業(yè)稅負(fù)只減不增
。進(jìn)一步加強(qiáng)對省內(nèi)國有建筑業(yè)企業(yè)改制的支持力度
，有關(guān)部門對建筑業(yè)企業(yè)改制提供一對一的政策輔導(dǎo)和支持
，落實(shí)國家優(yōu)惠政策。(省財(cái)政廳
、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
、省政府金融辦
、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局
、省國稅局
、省地稅局
、省國資委
、國家開發(fā)銀行湖南省分行等有關(guān)單位負(fù)責(zé))
(十一)規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算
。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)執(zhí)行情況檢查
，加強(qiáng)對規(guī)費(fèi)的計(jì)取和社會保險(xiǎn)費(fèi)支付的監(jiān)管，依法查處違反計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條款的相關(guān)責(zé)任主體
。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督
，建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算
、拖欠工程款的理由。政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的
，必須于2019年前償還。已完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)將竣工結(jié)算文件送工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案
，建立工程價(jià)款結(jié)算文件備案與產(chǎn)權(quán)登記聯(lián)動的信息共享機(jī)制
，未完成竣工結(jié)算備案的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記
。對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工
。不斷完善工程結(jié)算管理辦法，推行分段結(jié)算管理制度
，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定工程進(jìn)度及時(shí)支付工程價(jià)款。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款
。通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位履約行為
，預(yù)防拖欠工程款
。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
、省發(fā)改委
、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳
、省國土資源廳
、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳
、省審計(jì)廳、省公共資源交易中心
、湖南銀監(jiān)局
、湖南保監(jiān)局等有關(guān)單位負(fù)責(zé))
五、提高從業(yè)人員素質(zhì)
(十二)加快培養(yǎng)建筑人才
。堅(jiān)持企業(yè)培養(yǎng)與政府支持相結(jié)合，加快培育適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍
、專業(yè)人才隊(duì)伍和高技能工人隊(duì)伍。研究制定我省建設(shè)教育校企合作管理制度
，明確主管部門
、學(xué)校以及企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)學(xué)校根據(jù)市場和建筑業(yè)企業(yè)需求設(shè)置專業(yè)和課程
，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)主動參與學(xué)校人才培養(yǎng)方案制定和教學(xué)評估
，建設(shè)相應(yīng)實(shí)訓(xùn)基地或提供實(shí)習(xí)崗位等
。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳
、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé))
推動職稱制度改革
，完善土建高級職稱評審管理辦法
，對具有相應(yīng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)且有相近專業(yè)高級職稱的，可直接獲評與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對應(yīng)的專業(yè)高級職稱;對長期扎根施工一線的專業(yè)技術(shù)人員可組織單獨(dú)評審
，對做出重要貢獻(xiàn)的可破格參評高級職稱資格;對獲得國家級和省級工程質(zhì)量獎
、國家級施工工法的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人
，工程類或工程經(jīng)濟(jì)類注冊執(zhí)業(yè)資格人員參評高級職稱資格時(shí)
，可在評審量化打分時(shí)適當(dāng)加分
。開展“建筑業(yè)人才培訓(xùn)百千萬工程”，從2018年起
，分四年
，每年培訓(xùn)我省一百名建筑業(yè)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和一百名建筑師、一千名項(xiàng)目經(jīng)理
、十萬名技術(shù)工人
，各級財(cái)政部門對符合相關(guān)政策規(guī)定的有關(guān)人員培訓(xùn)給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼
。建筑業(yè)企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)職工教育培訓(xùn)的主體責(zé)任，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)支出
，不超過工資、薪金總額2.5%的部分
，準(zhǔn)予稅前扣除;超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除
。全面實(shí)施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度
，鼓勵和支持中大型企業(yè)、職業(yè)院校以及行業(yè)協(xié)會建立技能鑒定機(jī)構(gòu)
，開展建筑工人技能評價(jià)工作
。制定出臺施工現(xiàn)場專業(yè)人員和技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)
，及時(shí)發(fā)布各個技能等級和工種的人工成本信息
，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜
。組織開展建筑技能競賽活動
，大力弘揚(yáng)工匠精神
。力爭到2020年
，全省建筑業(yè)基本形成以中級技工為主體
，高級技工為骨干，技師
、高級技師為龍頭
，老、中
、青比例合理
，職業(yè)化程度較高的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。(省人力資源社會保障廳
、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
、省財(cái)政廳、省教育廳
、省交通運(yùn)輸廳
、省水利廳、省總工會等有關(guān)單位負(fù)責(zé))
(十三)改革建筑用工制度
。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人
。推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體
，研究支持木工
、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施
。全面推動建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)建筑勞務(wù)用工情況“一人一檔
、實(shí)時(shí)歸集”。建立全省建筑勞務(wù)市場供需對接平臺，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
、省人力資源社會保障廳、省發(fā)改委
、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳
、省水利廳、省工商局等有關(guān)單位負(fù)責(zé))
(十四)保護(hù)工人合法權(quán)益。全面落實(shí)勞動合同制度
，加大監(jiān)察力度，督促用人單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動合同全覆蓋
。按照誰用工誰負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任
，依法按月足額發(fā)放工人工資
。將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入我省建筑市場“黑名單”
，對其采取限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級
。搭建勞務(wù)費(fèi)糾紛爭議快速調(diào)解平臺，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)和工人通過司法
、仲裁等法律途徑保障自身合法權(quán)益。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式
，充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)的預(yù)防作用，從工傷保險(xiǎn)基金提取一定比例用于開展工傷預(yù)防的宣傳和培訓(xùn)工作
。施工單位應(yīng)履行社會責(zé)任，不斷改善建筑工人的工作環(huán)境
，提升職業(yè)健康水平，保障勞動者身體健康和生命安全
。提高建筑工人居住生活環(huán)境，鼓勵分區(qū)域配置生產(chǎn)生活用地，集中建設(shè)建筑工人公寓或者優(yōu)先納入城鎮(zhèn)住房保障范圍
，妥善解決家屬落戶、子女入學(xué)等問題
，促進(jìn)建筑工人穩(wěn)定就業(yè)
。(省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
、省交通運(yùn)輸廳
、省水利廳
、省總工會等有關(guān)單位負(fù)責(zé))
六、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
(十五)推廣智能和裝配式建筑
。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)
、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修
、信息化管理
、智能化應(yīng)用
，推動傳統(tǒng)建造方式的變革
，加快推進(jìn)裝配式建筑的應(yīng)用擴(kuò)大裝配式建筑覆蓋面。推廣普及智能化應(yīng)用
，在新建建筑和既有建筑改造中，實(shí)施智能專業(yè)同步設(shè)計(jì)
、同步施工
、同步驗(yàn)收
，開展智能建筑評價(jià)工作
，完善智能化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建筑舒適安全
、節(jié)能高效
。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委
、省經(jīng)信委等有關(guān)單位負(fù)責(zé))
(十六)不斷提高建筑綠色化水平
。全面實(shí)施《湖南省綠色建筑行動實(shí)施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行湖南省民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
，政府投資的公益性公共建筑和2萬平方米以上社會投資的大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)
。推廣綠色施工
，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用
。推動出臺湖南省綠色建筑地方法規(guī)
，逐漸提高建筑、市政等工程建設(shè)領(lǐng)域的綠色化水平
。到2020年，全省城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑面積比重達(dá)到50%以上
。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
、省發(fā)改委、省經(jīng)信委等有關(guān)單位負(fù)責(zé))
(十七)提升建筑設(shè)計(jì)水平
。建筑設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)湖湘地域特征
、民族特點(diǎn)和時(shí)代風(fēng)貌
，突出建筑使用功能，兼顧建筑美觀
，在確保建筑使用安全的前提下，最大限度節(jié)約資源
、保護(hù)環(huán)境
，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建立健全建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度
，推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案招標(biāo)等方式
。積極開展建筑評論和技術(shù)交流
，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念的融合和升華
。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)
，普及應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
、省財(cái)政廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé))
(十八)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。積極支持建筑業(yè)科研工作
，建筑業(yè)企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品
、新技術(shù)、新工藝產(chǎn)生的符合條件的研究費(fèi)用
，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的
，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上
，按照本年度實(shí)際發(fā)生額的50%
，從本年度應(yīng)納稅所得額中扣除;形成無形資產(chǎn)的
，按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷，對符合規(guī)定的科技型中小建筑業(yè)企業(yè)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策
。鼓勵企業(yè)編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工法
，開發(fā)專利和專有技術(shù)
，因通過技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化施工方案
，提高工程質(zhì)量、縮短工期
、節(jié)省投資
、降低運(yùn)維費(fèi)用及延長設(shè)計(jì)壽命的
，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)所產(chǎn)生效益給予必要的獎勵
。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)和省級建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)中心，對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)
，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅
。支持有條件的單位創(chuàng)建國家工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，擇優(yōu)支持各地整合裝配制造
、建材生產(chǎn)、設(shè)計(jì)咨詢
、資金物流等要素
，建設(shè)綜合性建筑科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)
，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)集聚創(chuàng)新
。加快推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在規(guī)劃
、勘察
、設(shè)計(jì)
、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用
。推進(jìn)基于BIM技術(shù)施工圖審查，建立BIM技術(shù)應(yīng)用信息平臺
。支持企業(yè)開展深層次的BIM技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐和創(chuàng)新研究
，形成產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新合作機(jī)制
。加快BIM技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
。普及BIM技術(shù)繼續(xù)教育和學(xué)歷教育，重點(diǎn)培養(yǎng)復(fù)合型人才
。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
、省科技廳
、省財(cái)政廳、省發(fā)改委
、省經(jīng)信委
、省交通運(yùn)輸廳
、省水利廳
、省國稅局
、省地稅局
、省教育廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé))
(十九)完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
。健全我省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化管理制度
，建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)供給體制
，建立健全湖南省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系
，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定
，加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹培訓(xùn)和實(shí)施監(jiān)督。及時(shí)開展工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審
，加快工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)修訂
，提高工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性。加強(qiáng)科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定的信息溝通
，完善工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)專家委員會，為工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐
，提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平
。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
、省經(jīng)信委
、省質(zhì)監(jiān)局
、省交通運(yùn)輸廳
、省水利廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé))
(二十)推動我省建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營規(guī)?div id="jfovm50" class="index-wrap">；凸芾憩F(xiàn)代化
。引導(dǎo)我省大型建筑業(yè)企業(yè)通過收購、兼并
、重組
、產(chǎn)業(yè)鏈延伸
、股份合作等形式整合重組
，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的大型龍頭骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)
。對建筑業(yè)企業(yè)兼并重組所涉及的土地、房產(chǎn)
、水、電
、通訊、車輛等過戶費(fèi)按照相關(guān)規(guī)定予以減免
。支持省內(nèi)優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)與中央企業(yè)建立經(jīng)營協(xié)作關(guān)系
，借助央企平臺開展多元化、一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)作
。鼓勵我省建筑業(yè)企業(yè)以投資、建設(shè)、運(yùn)營等方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域
，政府投資項(xiàng)目采用PPP、EPC等模式投資建設(shè)的
，同等條件下優(yōu)先委托給我省大型建筑業(yè)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體;PPP
、EPC等模式投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)考量建筑企業(yè)在勞務(wù)隊(duì)伍、材料設(shè)備供應(yīng)等方面的地域便利條件
，優(yōu)先委托我省建筑企業(yè)施工建設(shè)。鼓勵企業(yè)開展管理模式創(chuàng)新
，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，提高集約化
