、建筑等行業(yè)和領域碳達峰實施方案。以節(jié)能降碳為導向
，修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄
。開展鋼鐵
、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”
，鞏固去產(chǎn)能成果
。加快推進工業(yè)領域低碳工藝革新和數(shù)字化轉型
。開展碳達峰試點園區(qū)建設
。加快商貿(mào)流通、信息服務等綠色轉型
，提升服務業(yè)低碳發(fā)展水平。
（七）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展
。新建、擴建鋼鐵
、水泥
、平板玻璃
、電解鋁等高耗能高排放項目嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換
，出臺煤電、石化
、煤化工等產(chǎn)能控制政策。未納入國家有關領域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的
，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯
、煤制烯烴項目
。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模
。提升高耗能高排放項目能耗準入標準
。加強產(chǎn)能過剩分析預警和窗口指導。
（八）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)
。加快發(fā)展新一代信息技術、生物技術
、新能源
、新材料
、高端裝備
、新能源汽車
、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建設綠色制造體系
。推動互聯(lián)網(wǎng)
、大數(shù)據(jù)
、人工智能
、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合
。
五、加快構建清潔低碳安全高效能源體系
（九）強化能源消費強度和總量雙控
。堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略
，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量
，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。做好產(chǎn)業(yè)布局
、結構調整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接
，對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地區(qū)實行項目緩批限批
、能耗等量或減量替代
。強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法
，加強能耗及二氧化碳排放控制目標分析預警，嚴格責任落實和評價考核
。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。
（十）大幅提升能源利用效率
。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，持續(xù)深化工業(yè)
、建筑
、交通運輸
、公共機構等重點領域節(jié)能
，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平
。健全能源管理體系
，強化重點用能單位節(jié)能管理和目標責任。瞄準國際先進水平
，加快實施節(jié)能降碳改造升級，打造能效“領跑者”
。
（十一）嚴格控制化石能源消費。加快煤炭減量步伐
，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長
，“十五五”時期逐步減少
。石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期
。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調峰，嚴控煤電裝機規(guī)模
，加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒
。加快推進頁巖氣、煤層氣
、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)?div id="d48novz" class="flower left">
；_發(fā)。強化風險管控
，確保能源安全穩(wěn)定供應和平穩(wěn)過渡。
（十二）積極發(fā)展非化石能源
。實施可再生能源替代行動，大力發(fā)展風能
、太陽能
、生物質能
、海洋能
、地熱能等，不斷提高非化石能源消費比重
。堅持集中式與分布式并舉，優(yōu)先推動風能
、太陽能就地就近開發(fā)利用。因地制宜開發(fā)水能
。積極安全有序發(fā)展核電
。合理利用生物質能。加快推進抽水蓄能和新型儲能規(guī)?div id="jfovm50" class="index-wrap">；瘧谩＝y(tǒng)籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展
。構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)
，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調控能力
。
（十三）深化能源體制機制改革
。全面推進電力市場化改革
，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨立市場主體
，完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場銜接機制
，擴大市場化交易規(guī)模。推進電網(wǎng)體制改革
，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位
。加快形成以儲能和調峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發(fā)展機制
。完善電力等能源品種價格市場化形成機制
。從有利于節(jié)能的角度深化電價改革
，理順輸配電價結構，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價
。推進煤炭、油氣等市場化改革
，加快完善能源統(tǒng)一市場
。
六、加快推進低碳交通運輸體系建設
（十四）優(yōu)化交通運輸結構
。加快建設綜合立體交通網(wǎng)，大力發(fā)展多式聯(lián)運
，提高鐵路
、水路在綜合運輸中的承運比重
，持續(xù)降低運輸能耗和二氧化碳排放強度
。優(yōu)化客運組織，引導客運企業(yè)規(guī)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；⒓s化經(jīng)營
。加快發(fā)展綠色物流，整合運輸資源
，提高利用效率
。
（十五）推廣節(jié)能低碳型交通工具
。加快發(fā)展新能源和清潔能源車船
，推廣智能交通，推進鐵路電氣化改造
，推動加氫站建設，促進船舶靠港使用岸電常態(tài)化
。加快構建便利高效
、適度超前的充換電網(wǎng)絡體系
。提高燃油車船能效標準
，健全交通運輸裝備能效標識制度，加快淘汰高耗能高排放老舊車船
。
（十六）積極引導低碳出行。加快城市軌道交通
、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎設施建設
，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設
。綜合運用法律、經(jīng)濟
、技術
、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度
。
七、提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質量
（十七）推進城鄉(xiāng)建設和管理模式低碳轉型
。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理各環(huán)節(jié)全面落實綠色低碳要求
。推動城市組團式發(fā)展
，建設城市生態(tài)和通風廊道，提升城市綠化水平
。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標，嚴格管控高能耗公共建筑建設
。實施工程建設全過程綠色建造
，健全建筑拆除管理制度
，杜絕大拆大建
。加快推進綠色社區(qū)建設。結合實施鄉(xiāng)村建設行動
，推進縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。
（十八）大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標準，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎設施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能低碳水平。逐步開展建筑能耗限額管理 ，推行建筑能效測評標識，開展建筑領域低碳發(fā)展績效評估
。全面推廣綠色低碳建材
，推動建筑材料循環(huán)利用。發(fā)展綠色農(nóng)房。
（十九）加快優(yōu)化建筑用能結構 。深化可再生能源建筑應用，加快推動建筑用能電氣化和低碳化
。開展建筑屋頂光伏行動，大幅提高建筑采暖
、生活熱水
、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮(zhèn)加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖
，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)模化發(fā)展
，積極穩(wěn)妥推進核電余熱供暖
，因地制宜推進熱泵
、燃氣
、生物質能、地熱能等清潔低碳供暖
。
八、加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用
（二十）強化基礎研究和前沿技術布局
。制定科技支撐碳達峰、碳中和行動方案
，編制碳中和技術發(fā)展路線圖
。采用“揭榜掛帥”機制，開展低碳零碳負碳和儲能新材料
、新技術、新裝備攻關
。加強氣候變化成因及影響
、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎理論和方法研究
。推進高效率太陽能電池
、可再生能源制氫、可控核聚變
、零碳工業(yè)流程再造等低碳前沿技術攻關。培育一批節(jié)能降碳和新能源技術產(chǎn)品研發(fā)國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心
、重大科技創(chuàng)新平臺
。建設碳達峰
、碳中和人才體系
，鼓勵高等學校增設碳達峰、碳中和相關學科專業(yè)
。
（二十一）加快先進適用技術研發(fā)和推廣。深入研究支撐風電
、太陽能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術
。加強電化學
、壓縮空氣等新型儲能技術攻關、示范和產(chǎn)業(yè)化應用
。加強氫能生產(chǎn)
、儲存
、應用關鍵技術研發(fā)
、示范和規(guī)模化應用
。推廣園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能低碳技術。推動氣凝膠等新型材料研發(fā)應用
。推進規(guī)?div id="d48novz" class="flower left">
；疾都门c封存技術研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應用
。建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺
。
九、持續(xù)鞏固提升碳匯能力
（二十二）鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
。強化國土空間規(guī)劃和用途管控
，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控生態(tài)空間占用
，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地
、海洋、土壤
、凍土
、巖溶等固碳作用。嚴格控制新增建設用地規(guī)模
，推動城鄉(xiāng)存量建設用地盤活利用。嚴格執(zhí)行土地使用標準
，加強節(jié)約集約用地評價
，推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式。
（二十三）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量
。實施生態(tài)保護修復重大工程，開展山水林田湖草沙一體化保護和修復
。深入推進大規(guī)模國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果
，實施森林質量精準提升工程
，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。加強草原生態(tài)保護修復
。強化濕地保護。整體推進海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復
，提升紅樹林
、海草床、鹽沼等固碳能力
。開展耕地質量提升行動
，實施國家黑土地保護工程
，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯
。積極推動巖溶碳匯開發(fā)利用。
十、提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平
（二十四）加快建立綠色貿(mào)易體系。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結構
，大力發(fā)展高質量
、高技術、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易
。完善出口政策
，嚴格管理高耗能高排放產(chǎn)品出口。積極擴大綠色低碳產(chǎn)品
、節(jié)能環(huán)保服務、環(huán)境服務等進口
。
（二十五）推進綠色“一帶一路”建設
。加快“一帶一路”投資合作綠色轉型
。支持共建“一帶一路”國家開展清潔能源開發(fā)利用
。大力推動南南合作，幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化能力
。深化與各國在綠色技術、綠色裝備
、綠色服務
、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作，積極推動我國新能源等綠色低碳技術和產(chǎn)品走出去
，讓綠色成為共建“一帶一路”的底色
。
（二十六）加強國際交流與合作
。積極參與應對氣候變化國際談判，堅持我國發(fā)展中國家定位
，堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則
，維護我國發(fā)展權益
。履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》
，發(fā)布我國長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略
，積極參與國際規(guī)則和標準制定，推動建立公平合理
、合作共贏的全球氣候治理體系。加強應對氣候變化國際交流合作
，統(tǒng)籌國內(nèi)外工作
，主動參與全球氣候和環(huán)境治理
。
十一 、健全法律法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系
（二十七）健全法律法規(guī)
。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內(nèi)容
，加強法律法規(guī)間的銜接協(xié)調。研究制定碳中和專項法律
，抓緊修訂節(jié)約能源法
、電力法、煤炭法
、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等
，增強相關法律法規(guī)的針對性和有效性
。
（二十八）完善標準計量體系
。建立健全碳達峰
、碳中和標準計量體系。加快節(jié)能標準更新升級
，抓緊修訂一批能耗限額
、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準和工程建設標準
，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求
，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算
、檢測認證、評估
、審計等配套標準
。加快完善地區(qū)、行業(yè)
、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算報告標準
，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系
。制定重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標準，完善低碳產(chǎn)品標準標識制度
。積極參與相關國際標準制定
，加強標準國際銜接。
（二十九）提升統(tǒng)計監(jiān)測能力
。健全電力
、鋼鐵
、建筑等行業(yè)領域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系
，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。加強二氧化碳排放統(tǒng)計核算能力建設
，提升信息化實測水平。依托和拓展自然資源調查監(jiān)測體系
，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系
，開展森林、草原
、濕地、海洋
、土壤
、凍土、巖溶等碳匯本底調查和碳儲量評估
，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。
十二 、完善政策機制
（三十）完善投資政策
。充分發(fā)揮政府投資引導作用，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系
，嚴控煤電
、鋼鐵、電解鋁
、水泥、石化等高碳項目投資
，加大對節(jié)能環(huán)保
、新能源、低碳交通運輸裝備和組織方式
、碳捕集利用與封存等項目的支持力度
。完善支持社會資本參與政策，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力
。國有企業(yè)要加大綠色低碳投資
，積極開展低碳零碳負碳技術研發(fā)應用
。
（三十一）積極發(fā)展綠色金融
。有序推進綠色低碳金融產(chǎn)品和服務開發(fā)，設立碳減排貨幣政策工具
，將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架
，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金
。鼓勵開發(fā)性政策性金融機構按照市場化法治化原則為實現(xiàn)碳達峰
、碳中和提供長期穩(wěn)定融資支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營
，擴大綠色債券規(guī)模。研究設立國家低碳轉型基金
。鼓勵社會資本設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金
