安徽省人民政府辦公廳關于推進工程建設管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見
各市、縣人民政府
，
省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），進一步深化工程建設管理改革，加快發(fā)展步伐，推動我省向建筑業(yè)大省強省邁進，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。
01、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強化精品意識，加快改革創(chuàng)新，推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大建筑業(yè)規(guī)模，提升質(zhì)量安全水平，增強核心競爭力，打造“安徽建造”品牌，建設建筑業(yè)大省強省，為建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。
（二）總體目標。到2020年，建筑業(yè)行政許可、工程建設組織模式、工程建造方式、建筑勞務用工機制等改革取得重要進展
，監(jiān)管體制更加健全，市場活力明顯增強
，建筑品質(zhì)顯著提升
，建筑業(yè)外向度進一步提高，全省建筑業(yè)增加值達2300億元
，年產(chǎn)值超過100億元的建筑業(yè)企業(yè)達12家
、超過50億元的企業(yè)達30家，以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展
。
02、深化簡政放權改革
（三）優(yōu)化資質(zhì)資格管理。已取得施工總承包類別中任意1項特級和2項一級資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請省級權限內(nèi)的其他專業(yè)承包工程一級和施工總承包二級資質(zhì)
。對裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)考核滿足生產(chǎn)基本條件
、具有一定裝配施工能力
，其項目經(jīng)理和技術負責人具有相關業(yè)績的，可直接申請建筑工程施工總承包二級資質(zhì)
。對具有施工總承包一級及以上資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)
，可直接許可裝飾裝修工程專業(yè)承包一級資質(zhì)。對從事境外承包工程的建筑業(yè)企業(yè)，在申請建筑
、市政
、交通、水利
、通信等施工二級資質(zhì)時
，給予政策支持。對具有相關專業(yè)技術能力
、信用良好
、能夠提供足額擔保的建筑業(yè)企業(yè)，可按規(guī)定承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級資質(zhì)一定范圍的工程
，具體規(guī)定由省相關行業(yè)主管部門制定
。完善注冊執(zhí)業(yè)資格考試辦法，對長期從事工程技術
、管理的人員
，可突出實踐能力和專業(yè)知識考核，適當減免考試科目
。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”
，依托大數(shù)據(jù)，實行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)
、人員執(zhí)業(yè)資格注冊“智慧審批”
，推進資質(zhì)資格證書電子化。加強事中事后監(jiān)管
，強化企業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格和項目管理
，發(fā)揮社會信用、工程擔保
、保險等市場機制的作用
。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省人力資源社會保障廳
、省交通運輸廳
、省水利廳、省公安廳
、省通信管理局等）
（四）推行建設項目“一站式”服務。整合工程建設審批事項，實行“一口受理
、并聯(lián)辦理
、證書自助打印”，加快實現(xiàn)“最多跑一次”
。推進安徽省網(wǎng)上政務服務平臺建設應用
，力爭在2018年上半年實現(xiàn)工程建設項目網(wǎng)上辦事全覆蓋
。嚴格實行中介服務清單制度，建立健全市場有序競爭
、企業(yè)自主選擇
、中介規(guī)范服務、政府有效監(jiān)管的建設項目行政審批中介服務體系
。（牽頭責任單位：省發(fā)展改革委
、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省編辦
、省政務服務中心按職責分工分別負責
；配合單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳
、省法制辦
、省工商局等）
（五）完善招標投標制度。將依法必須招標的工程建設項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺 ，依法公開工程建設項目招標事項的審批（核準）信息
、招標投標過程信息、履約及其變更信息等
，主動接受社會監(jiān)督。推進“互聯(lián)網(wǎng)+工程建設項目招投標”
，實現(xiàn)對市場交易主體和投標等信息共享
，強化對招標投標行為、評標行為和標后的在線監(jiān)管
。加快實現(xiàn)電子化招投標
，推行網(wǎng)上異地評標。對依照《中華人民共和國政府采購法》通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設項目
，符合相應條件的
，應當核發(fā)施工許可證。民間投資的房屋建筑工程
，允許建設單位自主確定發(fā)包方式
。在基礎設施建設領域，支持對地方就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展貢獻大
、具有良好信用
、能夠提供足額擔保，且專業(yè)技術人員具有相關工程業(yè)績的企業(yè)參與相應項目建設
。改革以價格為決定因素的招標和采購管理模式
，實施技術、質(zhì)量
、服務
、品牌
、價格、信用等多種因素的綜合評價
，實現(xiàn)由“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變
。提倡“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”
，建設單位可在招標文件和工程合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價獎勵條款
。（牽頭責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳
；配合單位：省交通運輸廳
、省水利廳、省公安廳
、省通信管理局等）
03 、完善工程建設組織模式
（六）加快推行工程總承包。政府投資項目應帶頭推行工程總承包 ，省相關行業(yè)主管部門負責制定具體實施辦法
。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式
。建設單位可以在項目可行性研究
、方案設計或初步設計完成后，以工程估算（或工程概算）為經(jīng)濟控制指標，以限額設計為控制手段，組織開展工程總承包招標工作
。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外
，工程總承包企業(yè)可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務。依法必須招標的項目涉及施工質(zhì)量的結(jié)構(gòu)材料及重要的功能性材料、設備，由總承包企業(yè)采購，建設單位不得指定生產(chǎn)廠
、供應商。加強示范引領
，以市場化的方式
，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力
。加快修訂完善與工程總承包相關的招標投標
、質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可
、竣工驗收備案等管理制度
。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省發(fā)展改革委
、省交通運輸廳
、省水利廳
、省財政廳、省審計廳
、省公安廳
、省通信管理局等）
（七）積極推進全過程工程咨詢。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，省相關部門負責制定具體實施辦法，支持非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。鼓勵投資咨詢、勘察設計、工程監(jiān)理、造價咨詢等企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，加快推進全過程工程咨詢，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。全過程工程咨詢企業(yè)或聯(lián)合體應具備工程設計或工程監(jiān)理相應的資質(zhì)，同時還應具備相應執(zhí)業(yè)資格、能力的專業(yè)技術人員和管理人員。根據(jù)行業(yè)特點，制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本。在民用建筑項目中，試行建筑師主導的全過程工程咨詢服務 。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委
；配合單位：省交通運輸廳、省水利廳
、省財政廳
、省審計廳、省公安廳
、省工商局
、省通信管理局等）
04、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（八）支持建筑業(yè)企業(yè)做大做強 。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)跨行業(yè)
、跨專業(yè)兼并重組，形成一批在全國有較強競爭力和影響力的安徽建筑業(yè)龍頭企業(yè)
。推動國有建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
，提高國有資本配置和運行效率。加快發(fā)展一批特色明顯
、科技含量高
、市場需求大
、適應能力強的專業(yè)企業(yè)，引導企業(yè)做專做精
。鼓勵我省建筑業(yè)企業(yè)向公路
、鐵路、機場
、水利
、電力、通信
、軌道交通
、環(huán)保等專業(yè)領域拓展，提升高端市場的設計和施工能力
。支持央企
、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與我省企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場競爭
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；A設施、政府和社會資本合作（PPP）項目的準入
，不得對民營建筑業(yè)企業(yè)設置附加條件和歧視性條款
。支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)通過PPP等模式，逐步推進建造建筑產(chǎn)品向建造與經(jīng)營建筑產(chǎn)品并舉轉(zhuǎn)變
，穩(wěn)妥推進生產(chǎn)經(jīng)營與資產(chǎn)經(jīng)營一體化
、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本互動。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳
；配合單位：省發(fā)展改革委
、省國資委、省交通運輸廳
、省水利廳
、省公安廳、省通信管理局
、省國稅局
、省地稅局等）
（九）支持建筑業(yè)企業(yè)拓展發(fā)展空間。依托國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持建筑業(yè)企業(yè)拓展國內(nèi)市場空間，擴大市場份額。在建筑勞務輸出較多、市場潛力較大的省外地區(qū)，依托駐外骨干企業(yè)設立建筑業(yè)企業(yè)服務機構(gòu)，開展全方位協(xié)調(diào)服務
。支持有條件的地方引進和整合技術研發(fā)
、裝備制造
、部品部件生產(chǎn)、設計咨詢
、資金物流
、“互聯(lián)網(wǎng)+”等要素，利用現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)
，建設具有區(qū)域特色
、創(chuàng)新型建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造建筑經(jīng)濟新亮點
。努力發(fā)展總部經(jīng)濟
，對在我省設立總部的央企和外省大型建筑業(yè)企業(yè)，地方政府按規(guī)定給予適當獎勵
，落實優(yōu)惠政策
，及時協(xié)調(diào)解決有關問題。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳
；配合單位：省發(fā)展改革委
、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳
、省水利廳
、省國土資源廳、省科技廳
、省財政廳
、省審計廳、省國稅局
、省地稅局
、省通信管理局等）
（十）加強建筑業(yè)科技創(chuàng)新。推進移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與建筑業(yè)的深度融合。引導企業(yè)建立以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的專利和專有技術
，支持施工總承包企業(yè)和其他有條件的企業(yè)建立技術中心，施工總承包特級企業(yè)爭創(chuàng)國家級技術中心
。企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)符合條件的技術轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的
，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分
，減半征收企業(yè)所得稅
。大力推進施工技術創(chuàng)新
，及時發(fā)布先進適用的工程建設工法，限制和淘汰落后
、危險工藝工法
。積極研發(fā)低碳建造工藝、技術和材料
，大力推行綠色施工
，降低建筑產(chǎn)品資源能源消耗。建筑企業(yè)技術創(chuàng)新為建設單位節(jié)約投資或提高效益的
，建設單位應給予相應的物質(zhì)獎勵
。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省經(jīng)濟和信息化委
、省科技廳
、省交通運輸廳、省水利廳
、省國稅局
、省地稅局、省通信管理局等）
05、加強工程質(zhì)量安全管理
（十一）全面落實工程質(zhì)量責任。嚴格落實各方主體的工程質(zhì)量責任，強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。全面落實建設工程“兩書一牌”和質(zhì)量信息檔案制度。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制，推進工程質(zhì)量評價體系試點，對違反有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準、造成工程質(zhì)量事故的責任單位和責任人，依法依規(guī)進行嚴厲處罰，處罰結(jié)果通過安徽省工程建設監(jiān)管和信用管理平臺公布。對發(fā)生工程質(zhì)量事故情節(jié)嚴重的
，依紀依法追究有關單位和人員的責任。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳
；配合單位：省發(fā)展改革委
、省質(zhì)監(jiān)局、省交通運輸廳
、省水利廳
、省公安廳、省工商局、省通信管理局等）
（十二）建立安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”。政府監(jiān)管部門
、建筑企業(yè)要建立安全生產(chǎn)風險查找、研判
、預警
、防范、處置和責任“六項機制”
，全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作
，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故
。創(chuàng)新風險排查方法
，建立排查標準，制定房建
、市政
、交通、水利等建設工程安全生產(chǎn)風險點查找手冊
。重大基礎設施及危險性較大工程要在風險點查找基礎上
，對等級較高的風險點實行全程跟蹤研判，建立巡查預警制度
，制定專項防范方案
，加強應急處置，落實責任
。針對可能存在的風險要加強應急演練
，提升應急處置能力。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳
；配合單位：省安全監(jiān)管局
、省質(zhì)監(jiān)局、省交通運輸廳
、省水利廳
、省公安廳、省通信管理局等）
（十三）加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理 。推行施工現(xiàn)場標準化管理
，加強安全防護，開展安全生產(chǎn)標準化考評試點
。強化對深基坑
、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程管理
，以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目和城市軌道交通工程的風險評估或論證
。推進信息技術與現(xiàn)場安全生產(chǎn)深度融合，加快建設建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)
，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理
。建立健全全覆蓋、多層次
、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓考核機制
，全面提升從業(yè)人員安全素質(zhì)及各方主體的本質(zhì)安全水平。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳
；配合單位：省安全監(jiān)管局
、省交通運輸廳、省水利廳
、省公安廳
、省通信管理局等）
（十四）全面提高監(jiān)管效能。強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎
、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。推行政府購買服務的方式
，開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和第三方檢測
。加強對工程監(jiān)理的監(jiān)管，選擇部分地區(qū)開展監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量安全監(jiān)理情況的試點
。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設
，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。強化層級監(jiān)管
，開展監(jiān)督機構(gòu)人員配置和經(jīng)費保障情況的督查
，加強對各地監(jiān)督機構(gòu)履職能力等考核。進一步加強工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理
，嚴厲打擊出具虛假報告等行為
。在政府投資工程、裝配式建筑和實行工程總承包的項目中
，試點推行工程質(zhì)量保險和擔保制度
，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳
；配合單位：省安全監(jiān)管局
、省質(zhì)監(jiān)局、省交通運輸廳
、省水利廳
、省財政廳、省編辦
、省公安廳
、省通信管理局等）
06 、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境
（十五）建立健全信用體系。大力推進工程建設領域社會信用體系建設 ，依托省相關行業(yè)主管部門市場主體信用信息系統(tǒng)和監(jiān)管平臺
，建立覆蓋所有建筑市場主體的信用信息庫和信用服務系統(tǒng)，并與安徽省公共信用信息共享服務平臺
、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）聯(lián)通
，實現(xiàn)信用信息共享。依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用信息
，探索開展多層次的信用評價機制
。建立企業(yè)和從業(yè)人員守信紅名單、失信黑名單制度和行賄犯罪檔案查詢制度
，推行信用信息與行政審批
、招標投標、監(jiān)督檢查
、評優(yōu)評先
、工程擔保等事項關聯(lián)共享機制。實行綜合評價法的招標投標項目
，信用評價應占一定權重
。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省發(fā)展改革委
、省工商局
、省交通運輸廳、省水利廳
、省公安廳
、省人力資源社會保障廳、省通信管理局
、省高院
、省檢察院等）
（十六）加強履約管理。有效發(fā)揮履約擔保作用，推行承包企業(yè)以銀行保函或擔保公司保函的形式向建設單位提供履約擔保。對建筑工程項目，建設單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，應對等提供工程款支付擔保，否則視為建設資金未落實，不予辦理施工許可證。加強合同備案管理，指導依法簽約，規(guī)范合同行為，監(jiān)督合同雙方履行招投標文件承諾和合同約定。對履約情況較差的建設單位和施工企業(yè)，依法依規(guī)采取通報批評、記不良行為記錄等措施，并將其納入重點監(jiān)管對象 。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省交通運輸廳
、省水利廳、省公安廳
、省財政廳
、省通信管理局等）
（十七）規(guī)范工程價款結(jié)算。通過支付擔保 、仲裁等經(jīng)濟
、法律手段，建立健全工程款支付保障機制
，約束建設單位及時按合同約定足額向承包企業(yè)支付預付款
、工程進度款，結(jié)算工程價款
。審計機關依法加強政府投資為主的公共工程建設項目的審計監(jiān)督
，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由
。未完成竣工結(jié)算的項目
，不予辦理產(chǎn)權登記，對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工
。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳
；配合單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳
、省水利廳
、省公安廳、省財政廳
、省國土資源廳
、省審計廳、省通信管理局等）
（十八）減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔。落實建筑業(yè)“營改增”稅收過渡政策，完善抵扣鏈條，確保行業(yè)稅負只減不增。支持參建各方以銀行保函、商業(yè)保險、第三方擔保方式替代現(xiàn)金形式保證金，降低企業(yè)運營成本，任何單位不得拒絕。嚴格規(guī)范各類涉企收費，大力推進政府投資工程欠款清理償還工作，預防發(fā)生新的拖欠，保護承包企業(yè)合法權益。堅決打擊工程建設領域欺行霸市、強買強賣、擾亂市場等違法違規(guī)行為，營造公平公正有序的法治化營商環(huán)境。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省交通運輸廳、省水利廳
