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【導(dǎo)讀】如何有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正解決農(nóng)民集中居住、就業(yè)、社會(huì)保障等民生問(wèn)題，是湖南省長(zhǎng)沙市實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的初衷
。長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施兩年以來(lái)
，長(zhǎng)沙縣委
、縣政府在認(rèn)真借鑒和汲取天津市東麗區(qū)
、四川省成都市的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上
，大力創(chuàng)新試點(diǎn)示范建設(shè)
。
目前，長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)已形成了一條由政府主導(dǎo)推動(dòng) 、企業(yè)為主投資建設(shè)
、基層組織參與決策、人民意愿充分表達(dá)的發(fā)展新思路
，各界反響非常好，效果也非常明顯
，也非常具備借鑒意義
。近日，我們會(huì)同市農(nóng)辦深入長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)雙河村
，對(duì)長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研
，本期就相關(guān)情況作專(zhuān)題介紹。
潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)位于長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)雙河村，現(xiàn)有土地總面積11584畝，其中耕地1177畝、林地6645畝、水塘197畝、宅基地573畝、公共道路512畝、其它2472.95畝；有13個(gè)村民小組、472戶，戶籍人口1562人。該村地形地貌獨(dú)特，整體呈現(xiàn)出“兩多兩少”的特點(diǎn)，即“山多、水多、田少、人少”。
村內(nèi)自然資源豐富，山清水秀，大片竹林、樹(shù)林層嵐疊嶂；水系尤其發(fā)達(dá)，潯龍河、金井河、麻林河三條河流交織環(huán)繞，與典型的江南丘陵地形地貌互為映襯。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，接近長(zhǎng)沙市三環(huán)，處在長(zhǎng)沙縣“一心三片”中經(jīng)濟(jì)核心區(qū)東北部，距長(zhǎng)沙縣城10分鐘車(chē)程，距市區(qū)25分鐘車(chē)程，距黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)25分鐘車(chē)程。同時(shí)，擁有眾多源遠(yuǎn)流傳的民間傳說(shuō)和古跡如關(guān)帝廟、拖刀石
、義云亭
、華佗廟等，歷史文化資源豐富
。
依托得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，把握市委推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略形勢(shì)，潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目順勢(shì)而為
，彰顯特色
，積極推進(jìn)，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)
。
做法和成效
潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)項(xiàng)目在企業(yè)、政府和村民群眾共同推動(dòng)下，完善發(fā)展思路
，建立運(yùn)作機(jī)制
，分步驟開(kāi)展實(shí)施，項(xiàng)目成效初顯
。在試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中
，主要做法和成效是：
一、明確發(fā)展定位
為確保項(xiàng)目運(yùn)行方向準(zhǔn)確，操作內(nèi)容具體可行，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)，在準(zhǔn)確把握中央、省、市關(guān)于三農(nóng)以及開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的政策文件精神，深入調(diào)研本村發(fā)展實(shí)際積極借鑒外地先進(jìn)理念和成功做法的基礎(chǔ)上，確定了一條以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民集中居住為切入點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)民收入、建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)等為目標(biāo)，開(kāi)發(fā)建設(shè)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)觀光旅游、城市資本集中下鄉(xiāng)、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)于一體的潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)人口集中居住
、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、資源集約利用的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新思路
。最終達(dá)到農(nóng)民滿意
、政府滿意、企業(yè)滿意的目標(biāo)
。
圍繞思路和目標(biāo)，提升規(guī)劃，形成“三基三主導(dǎo)”
、“一中心兩園兩區(qū)”的發(fā)展格局，包括生態(tài)宜居
、綠色農(nóng)業(yè)
、藝術(shù)園林三大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)養(yǎng)生
、生態(tài)休閑商務(wù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
；“一中心兩園兩區(qū)”功能布局指一個(gè)生態(tài)小鎮(zhèn)、華佗生態(tài)養(yǎng)生園及田漢藝術(shù)文化創(chuàng)意園
、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游區(qū)和休閑商務(wù)度假區(qū)
。目前，已完成13500畝總體規(guī)劃
，并通過(guò)審查
；1570畝小城鎮(zhèn)建設(shè)詳規(guī)、5780畝現(xiàn)代農(nóng)莊及鄉(xiāng)村旅游修建性詳規(guī)等已經(jīng)完成設(shè)計(jì)
。
二、創(chuàng)新運(yùn)作模式
項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程，是各方利益博弈過(guò)程。通過(guò)一系列復(fù)雜
、細(xì)致的工作，項(xiàng)目已逐步形成了由企業(yè)為主投資建設(shè)
、政府主導(dǎo)推動(dòng)
、基層組織參與決策、農(nóng)民意愿充分表達(dá)的“四輪驅(qū)動(dòng)”模式
。
一是市場(chǎng)主體投資
改變以往由政府為主體投資、市場(chǎng)參與建設(shè)的模式，由公司作為投資主體
，政府主導(dǎo)推動(dòng)
，將政府與市場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)有機(jī)整合
，形成項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)力。為確保項(xiàng)目建設(shè)期間資金運(yùn)行安全
、充足
，公司制定了一整套科學(xué)穩(wěn)健的投融資計(jì)劃，擬以自籌資金和部分銀行貸款作為項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)資金
，以土地增減掛鉤
、土地異地置換所產(chǎn)生的收益作為中期運(yùn)轉(zhuǎn)資金，以六大產(chǎn)業(yè)效益作為項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)期發(fā)展資金
。
二是政府主導(dǎo)推動(dòng)
長(zhǎng)沙縣政府先后四次組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，專(zhuān)題研究潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題，在用地及水
、電
、路、氣
、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套上給予了很大的政策支持
，并對(duì)建設(shè)過(guò)程中遇到的困難給予及時(shí)解決。潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)已被確定為省兩型示范創(chuàng)建項(xiàng)目
；省“三個(gè)一”重點(diǎn)工程
；省國(guó)土廳土地增減掛鉤置換試點(diǎn)項(xiàng)目；湖南省電力局電氣化試點(diǎn)項(xiàng)目
；長(zhǎng)沙市2012年重點(diǎn)工程
；長(zhǎng)沙市重點(diǎn)招商項(xiàng)目及市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；長(zhǎng)沙市2012年中小河流治理重點(diǎn)項(xiàng)目
。
目前，政府對(duì)水、電
、氣
、有線電視等公共配套服務(wù)建設(shè)和道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已投入近1億元
；企業(yè)在土地整理
、項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等方面已累計(jì)投入資金達(dá)1.8億元
。
三是農(nóng)民意愿充分表達(dá)
項(xiàng)目最初決策由村干部提出意見(jiàn)，村民代表大會(huì)表決通過(guò)，村委會(huì)向上級(jí)黨委政府寫(xiě)出申請(qǐng)報(bào)告
，并最終獲得批準(zhǔn)實(shí)施
。建設(shè)過(guò)程中的重大事項(xiàng)，均舉行村民代表大會(huì)
，由全體村民公投形成決議
。
2010年9月19日 ，村支兩委和公司聯(lián)合組織召開(kāi)了申請(qǐng)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)村民公投大會(huì)，全村村民支持率為97.2%
；11月24日
，召開(kāi)村民集中居住地選址公投大會(huì)，村民投票通過(guò)率達(dá)到98%
。
同時(shí) ，投資公司、村委會(huì)經(jīng)常性向村民代表大會(huì)匯報(bào)工作
，確保村民的知情權(quán)
、參與權(quán)。項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)
，組織村干部和村民代表召開(kāi)會(huì)議多達(dá)52次
，充分了解群眾想法，達(dá)成共識(shí)
，為項(xiàng)目順利推進(jìn)打下了良好的群眾基礎(chǔ)
。
四是基層組織參與決策
實(shí)行村企合一，成立潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)管理委員會(huì)，設(shè)主任一名，由企業(yè)董事長(zhǎng)
、雙河村第一書(shū)記擔(dān)任
，下設(shè)副主任兩名，分別負(fù)責(zé)管理村集體和企業(yè)事務(wù)
。同時(shí)
，打破村級(jí)管理現(xiàn)有模式，建立經(jīng)濟(jì)管理中心
、公共服務(wù)中心和文化發(fā)展中心
。
其中經(jīng)濟(jì)管理中心主要負(fù)責(zé)土地合作社管理，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理；公共服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)社會(huì)治安
、計(jì)劃生育、就業(yè)指導(dǎo)等
，為農(nóng)民提供日常所需的管理服務(wù)
；文化發(fā)展中心主要負(fù)責(zé)全村的精神文明建設(shè)和文化活動(dòng)的開(kāi)展。企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則
，負(fù)責(zé)潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)的綜合開(kāi)發(fā)
。
秉持“團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新、品牌”的企業(yè)核心價(jià)值觀，打造專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，目前已擁有正式員工100多人，其中高層管理18人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才36人。通過(guò)協(xié)調(diào)管理委員會(huì)搭建橋梁，既能充分發(fā)揮村企雙方在項(xiàng)目建設(shè)中的作用 ，又能做到有分有合確保健康發(fā)展
。
三、做活土地文章
土地是民生之本 、發(fā)展之基
、財(cái)富之母。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中
，土地問(wèn)題是核心問(wèn)題之一
。為做好土地文章，項(xiàng)目一方面積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)
，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)
，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；另一方面推進(jìn)農(nóng)民集中居住
，開(kāi)展土地增減掛鉤和異地置換工作
，通過(guò)土地節(jié)約集約利用換取產(chǎn)業(yè)和資本支撐。為盤(pán)活土地資源
，集中開(kāi)展四個(gè)方面的工作：
一是開(kāi)展土地權(quán)屬定界
2010年由雙河村委會(huì)組織的雙河村土地確權(quán)工作小組在潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)公司支持下 ，開(kāi)展宅基地使用權(quán)、耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
、山林地使用權(quán)以及塘壩
、河流、道路等集體土地權(quán)益調(diào)查
，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)
，重點(diǎn)解決人口與土地分配不協(xié)調(diào)、林地分配不公
、宅基地權(quán)屬不明等問(wèn)題
，使村、組
、農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)
、使用權(quán)更明晰，為減少土地收益分配矛盾
、推進(jìn)土地全面開(kāi)發(fā)利用奠定基礎(chǔ)
。出臺(tái)了《雙河村土地權(quán)屬調(diào)查報(bào)告》。
二是成立土地合作社
明確土地合作社組織機(jī)構(gòu)，全體村民以土地入股成為合作市股東，由村民選舉產(chǎn)生50名村民代表為股東代表，股東代表選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)，負(fù)責(zé)土地合作社的運(yùn)營(yíng)管理。合作社采取企業(yè)化運(yùn)作模式，與政府、企業(yè)一起分配土地流轉(zhuǎn)、出讓所產(chǎn)生的效益，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)集體土地所有權(quán)的認(rèn)知，按照政府50%、企業(yè)30%、合作社20%的分配原則，使農(nóng)民能持續(xù)分享土地增值帶來(lái)的收益。
三是開(kāi)展土地集中流轉(zhuǎn)
根據(jù)依法、自愿、有償原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，價(jià)格由公司和農(nóng)戶雙方約定，按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算；凡改變土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，按土地征用政策執(zhí)行，核減相應(yīng)土地流轉(zhuǎn)數(shù)量；實(shí)施土地綜合整治后，按相應(yīng)類(lèi)別土地流轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 ；以村民小組為單位流轉(zhuǎn)土地，各村民小組根據(jù)村民自治法自行決定分配方案
。
四是推動(dòng)農(nóng)民集中居住
為集約節(jié)約用土，提高土地使用效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善居住條件，在尊重民意基礎(chǔ)上，分步驟實(shí)施農(nóng)民集中居住。目前，已經(jīng)制定了集中居住的具體實(shí)施方案和操作辦法，解決農(nóng)民永久宅基地置換新房和住房分配問(wèn)題。
①農(nóng)民永久宅基地置換新房。置換標(biāo)準(zhǔn)將參照長(zhǎng)沙市政府第103號(hào)令《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》計(jì)算（按照拆遷貨幣安置區(qū)農(nóng)戶房屋的合法面積認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)）。全村472戶、1562人搬遷費(fèi)用約需22248萬(wàn)元。在永久性宅基地置換新房后，節(jié)約下來(lái)的宅基地根據(jù)增減掛鉤和異地置換政策，將其中一部分置換到星沙或暮云，縣級(jí)及縣級(jí)以下土地收益部分用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)民居住環(huán)境。
②農(nóng)民住房分配。按照長(zhǎng)發(fā)〔2010〕1號(hào)第一部分第2條規(guī)定執(zhí)行，基本原則是：1-3人戶按210m2建筑面積的基準(zhǔn)分配，每增加1人增加70m2建筑面積；原基戶主戶口已遷出，未享受?chē)?guó)家房改政策的，可以參與住房分配；夫妻一方為農(nóng)村農(nóng)業(yè)人員，另一方為非農(nóng)戶口未享受房改政策的，可以參與住房分配；凡符合獨(dú)生子女條件的，按政策認(rèn)定可享受增加一人建筑面積（70m2）的優(yōu)惠待遇；經(jīng)批準(zhǔn)的五保戶可統(tǒng)一安排住房；要求退保的，列入監(jiān)護(hù)人戶合并安置。
按照綠色環(huán)保、生態(tài)宜居原則，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民集中居住用房，戶型分為花園洋房
、電梯洋房和聯(lián)排別墅，購(gòu)買(mǎi)價(jià)格為建筑成本價(jià)（花園洋房和電梯洋房800元／平方米左右
、聯(lián)排別墅1300元／平方米左右）
，村民可根據(jù)實(shí)際情況自主選擇。
以四口之家為例，按103號(hào)令
，一戶四口之家可獲置換貨幣50萬(wàn)元左右。在住房分配上
，可獲得280m2建筑面積的住房分配指標(biāo)
。如果其購(gòu)買(mǎi)聯(lián)排別墅，需支付新房購(gòu)房款約36萬(wàn)元
，購(gòu)房后
，置換貨幣還剩約14萬(wàn)元，這筆款按中等標(biāo)準(zhǔn)可將新房裝修好
，實(shí)現(xiàn)了新房換舊房住進(jìn)嶄新的別墅
。
如果其購(gòu)買(mǎi)花園洋房或電梯洋房，其可以買(mǎi)一套120m2三房?jī)蓮d、兩套80m2的兩房?jī)蓮d，其需支付新購(gòu)房款約22萬(wàn)元，購(gòu)房后置換貨幣還剩約28萬(wàn)元，其可以用約10萬(wàn)元以較高標(biāo)準(zhǔn)將三房?jī)蓮d裝修好，作為自住房，另兩套兩房?jī)蓮d可以作為自持物業(yè)出租或出售，也可以以約15萬(wàn)元一套（按1800元／m2計(jì)算）由企業(yè)回購(gòu)。這樣，農(nóng)民新房換舊房后，其不僅自主擁有了一套洋房，還留下了近20萬(wàn)元存款和兩套可以出租出售洋房。
四、突出產(chǎn)業(yè)支撐
培育壯大產(chǎn)業(yè)，逐步形成成熟產(chǎn)業(yè)，是項(xiàng)目的活力所在。潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)著力打造農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
、旅游業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等多產(chǎn)業(yè)形態(tài)
，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合
，形成復(fù)合型多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)互促
，融合發(fā)展
。
著力打造：現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。采用先進(jìn)的科技手段和信息技術(shù)，建設(shè)生態(tài)
、優(yōu)質(zhì)、高效
、安全的蔬菜
、花卉苗木、觀光果園等基地
。目前已流轉(zhuǎn)3600多畝土地，對(duì)部分土地進(jìn)行了綜合整理
，已形成了優(yōu)質(zhì)稻1100畝
、綠色蔬菜600畝、花卉苗木300畝的“一片兩線三亮點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)格局
。
基地建設(shè)累計(jì)投資5000萬(wàn)元，2012年預(yù)計(jì)投資6000萬(wàn)元。生態(tài)休閑旅游業(yè)。依托當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的山水資源及人文景觀優(yōu)勢(shì)
，打造充滿自然生態(tài)
、返璞歸真、讓人身心放松的心靈目的地
。片區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品包括：依托潯龍島打造現(xiàn)實(shí)版開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)
、生態(tài)酒店、生態(tài)餐廳和農(nóng)耕文化長(zhǎng)廊
；依托豐富的山水資源打造山水游樂(lè)區(qū)
；依托華佗廟打造華佗藥膳園；依托宋水線和大塘沖等打造藝術(shù)精品苗木園與珍稀植物園
。
目前正推進(jìn)旅游項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展河流生態(tài)治理，游樂(lè)設(shè)施設(shè)備以及綠化
、景觀設(shè)施建設(shè)
，觀光大棚、接待中心
、管理中心也正在建設(shè)之中
。小城鎮(zhèn)建設(shè)。在黃興大道兩廂建一個(gè)集居住
、商業(yè)
、旅游為一體的村民安置的新型城鎮(zhèn)。
今年計(jì)劃投入資金2億元，啟動(dòng)農(nóng)民安置區(qū)及生活配套區(qū)
、商業(yè)配套中心、污水廠等建設(shè)工作
。鄉(xiāng)村旅游地產(chǎn)
。依托項(xiàng)目區(qū)內(nèi)獨(dú)特的江南丘陵山水風(fēng)貌、優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)及巨大的工業(yè)城區(qū)市場(chǎng)消費(fèi)資源
，承接城市資本下鄉(xiāng)
，致力發(fā)展“休閑、商務(wù)
、養(yǎng)生”為主題的開(kāi)發(fā)模式
。
著力打造華佗生態(tài)養(yǎng)生園、商務(wù)度假休閑區(qū)、高級(jí)老年公寓區(qū)
、田漢文化藝術(shù)創(chuàng)意園等主題地產(chǎn)。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
。主要包括綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)園
、體驗(yàn)式租賃區(qū)
。體驗(yàn)式租賃區(qū)將提供時(shí)尚流行的菜地租賃，依托綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品
，并整合多樣化農(nóng)產(chǎn)品資源
，打造從種植、加工
、配送
、到電子商務(wù)及營(yíng)養(yǎng)顧問(wèn)的服務(wù)一體化、產(chǎn)品一站式商業(yè)模式
。藝術(shù)園林產(chǎn)業(yè)
。承接園林建設(shè)、綠化工程和名貴花草
、苗圃經(jīng)營(yíng)
，形成潯龍河特色，目前花木建設(shè)已初具規(guī)模
。
五 、改善民本民生
民本民生問(wèn)題是牽一線而動(dòng)全身的問(wèn)題，因此項(xiàng)目著重要解決的就是民本民生問(wèn)題 。緊緊圍繞這個(gè)問(wèn)題，項(xiàng)目精心展開(kāi)設(shè)計(jì)并穩(wěn)步付諸實(shí)施
，保障農(nóng)民利益從眼前到長(zhǎng)遠(yuǎn)
、從物質(zhì)到精神全方位實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)是以下幾方面：
一是改善農(nóng)民居住環(huán)境
通過(guò)永久宅基地置換新房 、農(nóng)民集中居住住房分配
、小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生活居住配套設(shè)施完善等舉措
