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行業(yè)資訊 | 嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向
！四部委聯(lián)合發(fā)文為特色小鎮(zhèn)建設(shè)“定調(diào)”

廣東建筑工業(yè)化展     2017-12-07     1191

 ?

概要

近日，國(guó)家發(fā)展改革委

、國(guó)土資源部
、環(huán)境保護(hù)部
、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》
，要求各地區(qū)要從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開發(fā)，合理確定住宅用地比例
，科學(xué)論證企業(yè)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，防止千鎮(zhèn)一面
，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目。

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)土資源部

環(huán)境保護(hù)部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見

 

各省

、自治區(qū)、直轄市人民政府
，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：


特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合

、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模
、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。近年來(lái)
，各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)
，取得了一些進(jìn)展
，積累了一些經(jīng)驗(yàn)
，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚
、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)
。但在推進(jìn)過(guò)程中，也出現(xiàn)了概念不清
、定位不準(zhǔn)、急于求成
、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化的苗頭
。為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，現(xiàn)就規(guī)范推進(jìn)各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)提出以下意見
。


一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)
，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念
，把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，因地制宜
、改革創(chuàng)新，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明
、服務(wù)便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)
，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。


（二）基本原則

。

堅(jiān)持創(chuàng)新探索。創(chuàng)新工作思路

、方法和機(jī)制，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)
，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合
、惠及群眾的新路子，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”
。


堅(jiān)持因地制宜。從各地區(qū)實(shí)際出發(fā)

，遵循客觀規(guī)律，實(shí)事求是
、量力而行、控制數(shù)量
、提高質(zhì)量，體現(xiàn)區(qū)域差異性
，提倡形態(tài)多樣性，不搞區(qū)域平衡
、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量要求和政績(jī)考核
，防止盲目發(fā)展、一哄而上
。


堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)

。立足各地區(qū)要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，挖掘最有基礎(chǔ)
、最具潛力、最能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)
，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)
，防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化。


堅(jiān)持以人為本

。圍繞人的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局
，提升服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量
、文化內(nèi)涵和發(fā)展品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)環(huán)境
，提高人民獲得感和幸福感，防止政績(jī)工程和形象工程
。


堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。按照政府引導(dǎo)

、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求
，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段
，推動(dòng)多元化主體同心同向、共建共享
，發(fā)揮政府制定規(guī)劃政策、搭建發(fā)展平臺(tái)等作用，防止政府大包大攬和加劇債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
。


二、重點(diǎn)任務(wù)


（三）準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵

。各地區(qū)要準(zhǔn)確理解特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特質(zhì)
，立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”
、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”
，推動(dòng)創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求有效對(duì)接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化有效載體
。不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝
，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)
、體育基地
、美麗鄉(xiāng)村
、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。各地區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)城融合
，循序漸進(jìn)發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小鎮(zhèn)；依托大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)培育發(fā)展衛(wèi)星城
，依托有特色資源的重點(diǎn)鎮(zhèn)培育發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn)
。


（四）遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律

。浙江特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具備相應(yīng)的要素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
。各地區(qū)發(fā)展很不平衡，要按規(guī)律辦事，樹立正確政績(jī)觀和功成不必在我的理念
，科學(xué)把握浙江經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制和不可復(fù)制內(nèi)容，合理借鑒其理念方法
、精神實(shí)質(zhì)和創(chuàng)新精神，追求慢工出細(xì)活出精品
，避免脫離實(shí)際照搬照抄。特別是中西部地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)
，科學(xué)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)布局
，走少而特
、少而精、少而專的發(fā)展之路
，避免盲目發(fā)展
、過(guò)度追求數(shù)量目標(biāo)和投資規(guī)模
。


（五）注重打造鮮明特色。各地區(qū)在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中

，要立足區(qū)位條件、資源稟賦
、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征
，以特色產(chǎn)業(yè)為核心
，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑
，找準(zhǔn)特色
、凸顯特色
、放大特色
，防止內(nèi)容重復(fù)
、形態(tài)雷同
、特色不鮮明和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端方向
，著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈
、提升價(jià)值鏈、創(chuàng)新供應(yīng)鏈
，吸引人才、技術(shù)
、資金等高端要素集聚
，打造特色產(chǎn)業(yè)集群
。

 

（六）有效推進(jìn)“三生融合”

。各地區(qū)要立足以人為本
，科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)
、生活
、生態(tài)空間
，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展
，營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境
，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。留存原住居民生活空間
，防止將原住居民整體遷出
。增強(qiáng)生活服務(wù)功能
，構(gòu)建便捷“生活圈”
、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”
。提煉文化經(jīng)典元素和標(biāo)志性符號(hào)，合理應(yīng)用于建設(shè)運(yùn)營(yíng)及公共空間
。保護(hù)特色景觀資源
，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。

　　

（七）厘清政府與市場(chǎng)邊界

。各地區(qū)要以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)主力軍，引導(dǎo)企業(yè)有效投資
、對(duì)標(biāo)一流、擴(kuò)大高端供給
，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)造力和人民消費(fèi)需求。鼓勵(lì)大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)
，培育特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)商，避免項(xiàng)目簡(jiǎn)單堆砌和碎片化開發(fā)
。發(fā)揮政府強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)
、營(yíng)造制度環(huán)境
、提供設(shè)施服務(wù)等作用
，順勢(shì)而為
、因勢(shì)利導(dǎo)，不要過(guò)度干預(yù)
。鼓勵(lì)利用財(cái)政資金聯(lián)合社會(huì)資本
，共同發(fā)起特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金
。

　　

（八）實(shí)行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度。各地區(qū)要控制特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量

，避免分解指標(biāo)、層層加碼
。統(tǒng)一實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定
、動(dòng)態(tài)淘汰的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度
，取消一次性命名制
，避免各地區(qū)只管前期申報(bào)
、不管后期發(fā)展
。

　　

（九）嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各地區(qū)要注重引入央企

、國(guó)企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運(yùn)營(yíng)商，盡可能避免政府舉債建設(shè)進(jìn)而加重債務(wù)包袱
。縣級(jí)政府綜合債務(wù)率超過(guò)100%的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)
，不得通過(guò)融資平臺(tái)公司變相舉債立項(xiàng)建設(shè)
。統(tǒng)籌考慮綜合債務(wù)率
、現(xiàn)有財(cái)力、資金籌措和還款來(lái)源
，穩(wěn)妥把握配套設(shè)施建設(shè)節(jié)奏
。

　　

（十）嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向

。各地區(qū)要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模
，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開發(fā)
，合理確定住宅用地比例，并結(jié)合所在市縣商品住房庫(kù)存消化周期確定供應(yīng)時(shí)序
。適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)
。科學(xué)論證企業(yè)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃
，對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運(yùn)營(yíng)方案進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)
，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目。

　　

（十一）嚴(yán)格節(jié)約集約用地

。各地區(qū)要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下
，劃定特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界
，避免另起爐灶、大拆大建
。鼓勵(lì)盤活存量和低效建設(shè)用地，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模
，全面實(shí)行建設(shè)用地增減掛鉤政策
，不得占用永久基本農(nóng)田
。合理控制特色小鎮(zhèn)四至范圍
，規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右
，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右
，旅游
、體育和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬
。

　　

（十二）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

。各地區(qū)要按照《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》要求
，依據(jù)應(yīng)劃盡劃
、應(yīng)保盡保原則完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作
。嚴(yán)禁以特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)名義破壞生態(tài)，嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)
、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)
、森林公園和地質(zhì)公園等區(qū)域
，嚴(yán)禁挖山填湖
、破壞山水田園
。嚴(yán)把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)
，防止引入高污染高耗能產(chǎn)業(yè)
，加強(qiáng)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)
。

　　

三、組織實(shí)施

　　

（十三）提高思想認(rèn)識(shí)

。各地區(qū)要深刻認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義
，將其作為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，以及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手
，切實(shí)抓好組織實(shí)施。

　　

（十四）壓實(shí)省級(jí)責(zé)任

。各省級(jí)人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，按照本意見要求
，整合各方力量，及時(shí)規(guī)范糾偏
，調(diào)整優(yōu)化實(shí)施方案
、創(chuàng)建數(shù)量和配套政策
，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)
。

　　

（十五）加強(qiáng)部門統(tǒng)籌

。充分發(fā)揮推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用
，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭
，會(huì)同國(guó)土資源
、環(huán)境保護(hù)
、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門
，共同推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)工作
，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的監(jiān)督檢查評(píng)估
。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)已公布的兩批403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)
、96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等，開展定期測(cè)評(píng)和優(yōu)勝劣汰
。

　　

（十六）做好宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮主流媒體輿論宣傳作用

，持續(xù)跟蹤報(bào)道建設(shè)進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)新短板新問(wèn)題
，總結(jié)好樣板好案例
，形成全社會(huì)關(guān)注關(guān)心的良好氛圍。

 

 

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 土 資 源 部

環(huán) 境 保 護(hù) 部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2017年12月4日

來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)

 

組委會(huì)聯(lián)系方式 

項(xiàng)目一組

盧毅                                        殷鋒  

座機(jī)：020-61198842        座機(jī)：020-62139606 

手機(jī)：137 1143 0398        手機(jī)：185 6528 2359    

Q  Q：323201814               Q  Q：1684672007 

 

江彩霞                               秦椅雅

座機(jī)：020-62139617      座機(jī)：020-62139626

手機(jī)：159 1574 4203      手機(jī)：136 4231 1130

Q  Q：3197096891          Q  Q：2961832354


黃祺

座機(jī)：020-62139602

手機(jī)：138 2547 5605

Q Q： 2724397436


項(xiàng)目二組 

李健銘                              梁建林  

座機(jī)：020-61198891     座機(jī)：020-62139604

手機(jī)：158 1708 8364    手機(jī)：155 2139 4660

Q  Q：3544579318        Q  Q：516165433


項(xiàng)國(guó)澳

座機(jī)：020-62139624

手機(jī)：135 8050 2528

Q  Q：3275574349

 

市場(chǎng)部·媒體合作

郭穗豐                              鄧海蓮

座機(jī)：020-61198886    座機(jī)：020-61198851

手機(jī)：134 1817 7414     手機(jī)：132 6513 8198

Q  Q：3229177657        Q  Q：2135571196

 

 
020-22093641 zlexpo@zlexpo.org 留言咨詢 參展聯(lián)絡(luò) 參觀聯(lián)絡(luò) 參展聯(lián)絡(luò)
 
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