1月5日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院印發(fā)國發(fā)〔2016〕74號文件《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》），明確“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對全國節(jié)能減排工作進(jìn)行了全面部署。
重磅！國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，強(qiáng)化建筑節(jié)能，推廣裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑
廣東建筑工業(yè)化展 2017-01-06 2460
（七）強(qiáng)化建筑節(jié)能。實(shí)施建筑節(jié)能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動(dòng)，開展超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。編制綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)示范，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。強(qiáng)化既有居住建筑節(jié)能改造，實(shí)施改造面積5億平方米以上，2020年前基本完成北方采暖地區(qū)有改造價(jià)值城鎮(zhèn)居住建筑的節(jié)能改造。推動(dòng)建筑節(jié)能宜居綜合改造試點(diǎn)城市建設(shè)，鼓勵(lì)老舊住宅節(jié)能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實(shí)施，完成公共建筑節(jié)能改造面積1億平方米以上。推進(jìn)利用太陽能、淺層地?zé)崮?div id="4qifd00" class="flower right">
。
另外
，方案提到：打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地
；推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能；加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能
；強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位和用能設(shè)備節(jié)能管理；統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用
；加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣
；推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用；完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系
；健全綠色標(biāo)識認(rèn)證體系等一系列組合拳
。
《方案》指出，要落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動(dòng)、社會參與 《方案》全文如下 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排 綜合工作方案的通知 各省、自治區(qū) 現(xiàn)將《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū) 一 二、充分認(rèn)識做好“十三五”節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性 三、堅(jiān)持政府主導(dǎo) 四、加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，國務(wù)院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核 各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)要按照本通知的要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)責(zé)任 國務(wù)院 2016年12月20日 （此件公開發(fā)布） “十三五”節(jié)能減排綜合工作方案 一 （一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中 （二）主要目標(biāo)。到2020年 二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu) （三）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 （四）加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 （五）推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電，鼓勵(lì)利用可再生能源、天然氣 三 （六）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng) （七）強(qiáng)化建筑節(jié)能 （八）促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)組織模式，提高多式聯(lián)運(yùn)比重。大力發(fā)展公共交通，推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建活動(dòng)，到2020年大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到30%。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣（CNG/LNG）清潔能源汽車、液化天然氣動(dòng)力船舶等，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。提高交通運(yùn)輸工具能效水平，到2020年新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。推進(jìn)飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置（APU）替代、機(jī)場地面車輛“油改電”、新能源應(yīng)用等綠色民航項(xiàng)目實(shí)施。推動(dòng)鐵路編組站制冷/供暖系統(tǒng)的節(jié)能和燃煤替代改造。推動(dòng)交通運(yùn)輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)培育“共享型”交通運(yùn)輸模式。（牽頭單位：交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、國家能源局，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、國管局、中國民航局、中直管理局、中國鐵路總公司等） （九）推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營管理流程和機(jī)制，加快淘汰落后用能設(shè)備 （十）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。
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國發(fā)〔2016〕74號 、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委 、各直屬機(jī)構(gòu)：
、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
、“十二五”節(jié)能減排工作取得顯著成效。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把節(jié)能減排作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和突破口，各項(xiàng)工作積極有序推進(jìn)。“十二五”時(shí)期，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低18.4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮 、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少12.9% 、18% 、13%和18.6%，超額完成節(jié)能減排預(yù)定目標(biāo)任務(wù) ，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 、環(huán)境改善、應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn) 。
。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài) ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快 ，能源消費(fèi)增速放緩，資源性 、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸衰減 。但必須清醒認(rèn)識到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求剛性增長，資源環(huán)境問題仍是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)能減排依然形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。各地區(qū)、各部門不能有絲毫放松和懈怠，要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，下更大決心，用更大氣力，采取更有效的政策措施，切實(shí)將節(jié)能減排工作推向深入。
、企業(yè)主體、市場驅(qū)動(dòng) 、社會參與的工作格局。要切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用 ，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì) 、法律、技術(shù)和必要的行政手段，著力健全激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。要進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和完善管理措施，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加大市場化機(jī)制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會主體的內(nèi)在要求。要努力增強(qiáng)全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)，形成全社會共同參與、共同促進(jìn)節(jié)能減排的良好氛圍。
、績效考核、任職考察、換屆考察的重要內(nèi)容。發(fā)揮國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)，組織推動(dòng)節(jié)能降耗工作；環(huán)境保護(hù)部主要承擔(dān)污染減排方面的工作；國務(wù)院國資委要切實(shí)加強(qiáng)對國有企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督考核工作；國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測工作；其他各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。各省級人民政府要立即部署本地區(qū)“十三五”節(jié)能減排工作，進(jìn)一步明確相關(guān)部門責(zé)任、分工和進(jìn)度要求。
，狠抓貫徹落實(shí)，強(qiáng)化考核問責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)。
、總體要求和目標(biāo)
、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動(dòng)、社會參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，保障人民群眾健康和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。
，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮 、二氧化硫 、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸 、1580萬噸 、1574萬噸以內(nèi) ，比2015年分別下降10% 、10%、15%和15% 。全國揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。
。深入實(shí)施“中國制造2025”，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級，鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴(yán)禁以任何名義 、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項(xiàng)目 。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范 、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查 ，對電力 、鋼鐵 、建材、有色 、化工 、石油石化、船舶 、煤炭 、印染 、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局，參加單位：科技部、財(cái)政部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、國家海洋局等）
。加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。進(jìn)一步推廣云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用，新建大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）值優(yōu)于1.5。支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理、計(jì)量檢測認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)。開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別提高到15%和56%，節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10萬億元，成為支柱產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部，參加單位：科技部、質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局等）
、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。因地制宜發(fā)展海島太陽能、海上風(fēng)能、潮汐能、波浪能等可再生能源。安全發(fā)展核電，有序發(fā)展水電和天然氣發(fā)電，協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)，推動(dòng)太陽能大規(guī)模發(fā)展和多元化利用，增加清潔低碳電力供應(yīng)。對超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量，不納入能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)考核。在居民采暖、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、港口碼頭等領(lǐng)域推進(jìn)天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費(fèi)。到2020年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58%以下，電煤占煤炭消費(fèi)量比重提高到55%以上，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%，天然氣消費(fèi)比重提高到10%左右。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局，參加單位：工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計(jì)局、國管局、國家海洋局等）
、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能
，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標(biāo)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上 ，電力、鋼鐵 、有色、建材 、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平 。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率 。開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用 ，將可再生能源占比指標(biāo)納入工業(yè)園區(qū)考核體系 。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部 、國家發(fā)展改革委、國家能源局，參加單位：科技部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局等）
。實(shí)施建筑節(jié)能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動(dòng)，開展超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。編制綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)示范，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。強(qiáng)化既有居住建筑節(jié)能改造，實(shí)施改造面積5億平方米以上 ，2020年前基本完成北方采暖地區(qū)有改造價(jià)值城鎮(zhèn)居住建筑的節(jié)能改造 。推動(dòng)建筑節(jié)能宜居綜合改造試點(diǎn)城市建設(shè)，鼓勵(lì)老舊住宅節(jié)能改造與抗震加固改造 、加裝電梯等適老化改造同步實(shí)施 ，完成公共建筑節(jié)能改造面積1億平方米以上。推進(jìn)利用太陽能 、淺層地?zé)崮堋⒖諝鉄崮?div id="m50uktp" class="box-center"> 、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 ，參加單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家林業(yè)局、國管局、中直管理局等）
，推動(dòng)照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色商場示范，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動(dòng)大型商貿(mào)企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理。完善綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)綠色飯店建設(shè)。加快綠色倉儲建設(shè)，支持倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。（牽頭單位：商務(wù)部，參加單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局、國家旅游局等）
、設(shè)備和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進(jìn)節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能、空氣熱能、淺層地?zé)崮艿冉鉀Q農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。鼓勵(lì)使用生物質(zhì)可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。到2020年，全國農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，鼓勵(lì)農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)部