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政策關(guān)注丨國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》
廣東建筑工業(yè)化展 2022-07-22 1410
國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案的通知
發(fā)改規(guī)劃〔2022〕960號(hào)
各省
、直轄市、自治區(qū)及計(jì)劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門
、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，最高人民法院、最高人民檢察院
，有關(guān)人民團(tuán)體
，有關(guān)中央企業(yè)：
《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意（國(guó)函〔2022〕52號(hào)）?div id="m50uktp" class="box-center"> ，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)
。
！笆濉币詠?lái)，新型城鎮(zhèn)化取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升，2020年末全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，戶籍制度改革取得歷史性突破，1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，居住證制度全面實(shí)施，基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平顯著提高。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，中心城市和城市群成為帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2020年末城市數(shù)量增至685個(gè)。城市可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，城市發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開(kāi)工超過(guò)2300萬(wàn)套國(guó)家發(fā)展改革委
2022年6月21日
“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案
“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案為深入貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，堅(jiān)持走以人為本
、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，明確“十四五”時(shí)期深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，制定本實(shí)施方案。一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）主要進(jìn)展?div id="d48novz" class="flower left">
，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)7000公里，新型城市建設(shè)步伐加快
。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本確立
，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置穩(wěn)步推進(jìn)
，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小
。
（二）發(fā)展形勢(shì)?div id="jfovm50" class="index-wrap">！笆奈濉睍r(shí)期
，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)和機(jī)遇動(dòng)力并存。一方面
，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待進(jìn)一步提升
，戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實(shí)，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)尚未覆蓋全部常住人口
，城市群一體化發(fā)展體制機(jī)制尚不健全
，大中小城市發(fā)展協(xié)調(diào)性不足，超大城市規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快
，部分中小城市及小城鎮(zhèn)面臨經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模減少，城市發(fā)展韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，城市治理能力亟待增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠(yuǎn)。另一方面，我國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化動(dòng)力依然較強(qiáng)；京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，城市群和都市圈持續(xù)發(fā)展壯大；城市物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化，滿足城市居民對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境、健康安全等需求的能力日益增強(qiáng)，城市可持續(xù)發(fā)展的客觀條件更為堅(jiān)實(shí)。要破解問(wèn)題、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、緊抓機(jī)遇、釋放動(dòng)力
，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不斷向縱深發(fā)展
。
二、總體要求
（三）指導(dǎo)思想
。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)
，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)
，完整
、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念
，加快構(gòu)建新發(fā)展格局
，以推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線
，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的
，統(tǒng)籌發(fā)展和安全
，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
，完善以城市群為主體形態(tài)
、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，推動(dòng)城市健康宜居安全發(fā)展
，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化
，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐
。
（四）工作原則
。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念
、堅(jiān)持改革創(chuàng)新
、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重把握以下工作原則
。
——統(tǒng)籌謀劃
、協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持全國(guó)一盤棋
，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)
，注重全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局
、整體性推進(jìn)
，增強(qiáng)制度銜接
、任務(wù)協(xié)同和政策配套，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性
，凝聚各方力量、形成工作合力
。
——因地制宜
、分類施策
。根據(jù)各地資源稟賦
、要素條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)
，考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的差異性
，找準(zhǔn)城市群和大中小城市各自發(fā)展定位，實(shí)施有針對(duì)性的任務(wù)舉措
，形成符合實(shí)際
、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
——積極探索
、重點(diǎn)突破
。尊重基層首創(chuàng)精神，加大改革探索力度
，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面
，著眼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市群一體化
、城市治理
、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善體制機(jī)制和政策體系
。
——穩(wěn)妥有序
、守住底線。循序漸進(jìn)
、久久為功
，盡力而為
、量力而行，合理確定時(shí)序和步驟
，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田
、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，保護(hù)延續(xù)歷史文脈
，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，加強(qiáng)公共安全保障
，優(yōu)化應(yīng)急管理體系
，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（五）主要目標(biāo)
。到2025年
，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高
，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小
。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口
?div id="m50uktp" class="box-center"> ！皟蓹M三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成，城市群承載人口和經(jīng)濟(jì)的能力明顯增強(qiáng)
，重點(diǎn)都市圈建設(shè)取得明顯進(jìn)展
，軌道上的京津冀、長(zhǎng)三角
、粵港澳大灣區(qū)基本建成
。超大特大城市中心城區(qū)非核心功能有序疏解，大中城市功能品質(zhì)進(jìn)一步提升
，小城市發(fā)展活力不斷增強(qiáng)
，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展。城市可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)
，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界全面劃定
，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在2950萬(wàn)畝以內(nèi)
，城市內(nèi)澇治理取得明顯成效，城市燃?xì)獾裙艿览匣赂脑焐钊胪七M(jìn)
，能源資源利用效率大幅提升
，城市黑臭水體基本消除，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%
，城市建成區(qū)綠化覆蓋率超過(guò)43%
。系統(tǒng)完備
、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市治理體系基本建立
，治理能力明顯增強(qiáng)。
三、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)
，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，健全配套政策體系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。（六）深化戶籍制度改革
。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例 ，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制
。各城市因地制宜制定具體落戶辦法，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶
，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利
、履行同等義務(wù)
。完善全國(guó)公開(kāi)統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高戶籍登記和遷移便利度。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)
，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策。
（七）完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制。建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤
、由常住地供給的機(jī)制，穩(wěn)步提高非戶籍常住人口在流入地享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量和水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋
。省級(jí)政府依照國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
，細(xì)化完善并定期調(diào)整本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
，按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局
。提高居住證持有人義務(wù)教育和住房保障等的實(shí)際享有水平，探索實(shí)施電子居住證改革。
（八）提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)
。聚焦智能制造、信息技術(shù)
、醫(yī)療照護(hù)
、家政
、養(yǎng)老托育等用工矛盾突出的行業(yè)和網(wǎng)約配送
、直播銷售等新業(yè)態(tài)，持續(xù)大規(guī)模開(kāi)展面向新生代農(nóng)民工等的職業(yè)技能培訓(xùn)
。推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享
，支持職業(yè)技能培訓(xùn)線上平臺(tái)建設(shè)
。探索通過(guò)社保卡為符合條件的農(nóng)民工發(fā)放電子培訓(xùn)券
。擴(kuò)大職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的招生規(guī)模
，探索通過(guò)技能水平測(cè)試等對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定。提高職業(yè)院校課程設(shè)置與市場(chǎng)需求的契合度
，加快培育“雙師型”教師隊(duì)伍
。
（九）強(qiáng)化隨遷子女基本公共教育保障。保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利
，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍
。根據(jù)人口流動(dòng)實(shí)際調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師編制定額，加大人口集中流入城市義務(wù)教育階段學(xué)位供給
。逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地中等職業(yè)教育
、普通高中教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍
。
（十）鞏固提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和參保覆蓋率。推進(jìn)全民參保計(jì)劃
，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，鞏固完善工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)施新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法。逐步放開(kāi)放寬居民在常住地或就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保障信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面落實(shí)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的責(zé)任。支持有條件的地區(qū)有序推進(jìn)居住證持有人在常住地申辦最低生活保障。
（十一）強(qiáng)化農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障
。建立勞動(dòng)者平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制，逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)包容性。強(qiáng)化勞務(wù)派遣用工監(jiān)管 ，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小微企業(yè)的勞動(dòng)用工指導(dǎo)
，建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。完善欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制
，持續(xù)推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作
。引導(dǎo)法律援助機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供支付勞動(dòng)報(bào)酬、給予社保待遇
、工傷賠償?shù)确稍?wù)
。在城市管理和綜合執(zhí)法過(guò)程中對(duì)外來(lái)人口、本地人口一視同仁
。引導(dǎo)農(nóng)民工參加群團(tuán)組織
，開(kāi)展工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)關(guān)愛(ài)幫扶農(nóng)民工及隨遷家屬活動(dòng)。
（十二）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。健全中央和省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
，建立財(cái)政、發(fā)改、公安等部門工作協(xié)同機(jī)制，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政分別對(duì)吸納跨省域、跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的地區(qū)給予支持。加大中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付中非戶籍常住人口因素權(quán)重。推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市傾斜，中央財(cái)政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房等資金時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的地區(qū)給予適當(dāng)支持，省級(jí)政府制定實(shí)施相應(yīng)配套政策。各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制修訂充分考慮人口規(guī)模因素特別是進(jìn)城落戶人口數(shù)量，科學(xué)測(cè)算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，在人口集中流入地區(qū)優(yōu)先保障義務(wù)教育校舍建設(shè)和保障性住房建設(shè)用地需求。四、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)
提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平
，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。（十三）分類推動(dòng)城市群發(fā)展
。增強(qiáng)城市群人口經(jīng)濟(jì)承載能力，建立健全多層次常態(tài)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，打造高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極。深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快打造世界一流城市群。積極推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，顯著提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力。實(shí)施長(zhǎng)江中游、北部灣等城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案，推動(dòng)山東半島、粵閩浙沿海
、中原
、關(guān)中平原等城市群發(fā)展。引導(dǎo)哈長(zhǎng)
、遼中南
、山西中部、黔中
、滇中
、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群穩(wěn)步發(fā)展。構(gòu)筑城市間生態(tài)和安全屏障，構(gòu)建布局合理、功能完備的城鎮(zhèn)體系，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)城市群對(duì)周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等特殊類型地區(qū)發(fā)展的輻射帶動(dòng)。
（十四）有序培育現(xiàn)代化都市圈
。依托超大特大城市及輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的Ⅰ型大城市，以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為導(dǎo)向，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍，培育發(fā)展都市圈。編制實(shí)施都市圈發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，建立健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的同城化推進(jìn)機(jī)制。提高都市圈交通運(yùn)輸連通性便利性，統(tǒng)籌利用既有線與新線因地制宜發(fā)展城際鐵路和市域（郊）鐵路，有序發(fā)展城市軌道交通，構(gòu)建高速公路環(huán)線系統(tǒng)
，打通各類未貫通公路和“瓶頸路”
，推動(dòng)市內(nèi)市外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”，有序推進(jìn)城際道路客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)
。引導(dǎo)都市圈產(chǎn)業(yè)從中心至外圍梯次分布
、合理分工、鏈?zhǔn)脚涮?div id="jfovm50" class="index-wrap">，推?dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新基地合作共建
。鼓勵(lì)都市圈社保和落戶積分互認(rèn)，統(tǒng)籌布局新建大型公共服務(wù)設(shè)施
，促進(jìn)教育醫(yī)療資源共享
。
（十五）健全城市群和都市圈協(xié)同發(fā)展機(jī)制。在城市群和都市圈內(nèi)探索經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限與行政區(qū)范圍適度分離
，建立跨行政區(qū)利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制
。鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)港口等運(yùn)營(yíng)企業(yè)以資本為紐帶，采取共同出資
、互相持股等市場(chǎng)化方式
，提高資源利用效率和管理服務(wù)水平。支持在跨行政區(qū)合作園區(qū)聯(lián)合成立管委會(huì)
、整合平臺(tái)公司
，協(xié)作開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，允許合作園區(qū)內(nèi)企業(yè)自由選擇注冊(cè)地
。建立市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制
，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)執(zhí)法協(xié)作及信息共享
。建立完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
，推動(dòng)大氣、水等污染聯(lián)防聯(lián)治
。探索跨行政區(qū)開(kāi)展能源
、通訊、應(yīng)急救援等服務(wù)，建立健全自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件和重要輸電通道安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。探索經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分算方式。率先在都市圈推動(dòng)規(guī)劃統(tǒng)一編制實(shí)施
，探索土地
、人口等統(tǒng)一管理。
（十六）推動(dòng)超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)
、生活、生態(tài)
、安全等多元需要
，轉(zhuǎn)變超大特大城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，積極破解“大城市病”
，推動(dòng)超大特大城市瘦身健體
。科學(xué)確定城市規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度
，合理控制人口密度
。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地
、專業(yè)市場(chǎng)等功能和設(shè)施
，以及過(guò)度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務(wù)資源。優(yōu)化提升中心城區(qū)功能
，增強(qiáng)全球資源配置
、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能
，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體
、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高綜合能級(jí)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)
，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用
。完善郊區(qū)新城功能
，引入優(yōu)質(zhì)資源、促進(jìn)產(chǎn)城融合
，強(qiáng)化與中心城區(qū)快速交通連接
，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展。加強(qiáng)超大特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控
，增強(qiáng)能源安全保障能力
，結(jié)合實(shí)際加大糧油肉菜等生活必需品和疫情防控、抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急物資及生產(chǎn)供應(yīng)配送等相關(guān)設(shè)施保障投入。
（十七）提升大中城市功能品質(zhì)
。充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
，承接符合自身功能定位、發(fā)展方向的超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解
，推動(dòng)制造業(yè)差異化定位
、規(guī)模化集群化發(fā)展
，因地制宜建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地
、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
。完善對(duì)外交通通道及設(shè)施
，增強(qiáng)區(qū)域交通樞紐或節(jié)點(diǎn)功能。優(yōu)化公共設(shè)施布局和功能
，支持三級(jí)醫(yī)院和高等學(xué)校在大中城市布局
，增加文化體育資源供給，積極拓展綠化空間
，營(yíng)造現(xiàn)代時(shí)尚的消費(fèi)場(chǎng)景
，提升城市生活品質(zhì)。支持中西部有條件的地區(qū)培育發(fā)展省域副中心城市
，引導(dǎo)人口經(jīng)濟(jì)合理分布
。
（十八）增強(qiáng)小城市發(fā)展活力。依托資源稟賦和區(qū)位條件
，推動(dòng)要素條件良好
、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、發(fā)展?jié)摿^大的小城市加快發(fā)展
，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給，增強(qiáng)要素集聚能力
、產(chǎn)業(yè)承接能力和人口吸引力
。順應(yīng)城市興衰規(guī)律，順勢(shì)而為
、因勢(shì)利導(dǎo)
，引導(dǎo)人口流失城市嚴(yán)控增量、盤活存量
，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源向城區(qū)集中
。支持資源枯竭城市因地制宜發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)民生保障和救助扶助。
（十九）推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)
。順應(yīng)縣城人口流動(dòng)趨勢(shì)，選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，因地制宜補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)綜合承載能力，滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需要。推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái) 、商貿(mào)流通、消費(fèi)平臺(tái)等配套設(shè)施
。推進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級(jí)
，健全市政交通、市政管網(wǎng)
、防洪排澇
、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，加強(qiáng)數(shù)字化改造
，實(shí)施老舊小區(qū)改造
。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，健全醫(yī)療衛(wèi)生
、教育
、養(yǎng)老托育、文化體育、社會(huì)福利設(shè)施。推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能
，建設(shè)垃圾
、污水收集處理設(shè)施
，加強(qiáng)低碳化改造，打造藍(lán)綠公共空間
。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)
，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，增強(qiáng)縣城對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力
。更好發(fā)揮財(cái)政性資金作用
，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和央企等大型企業(yè)加大投入力度。高質(zhì)量完成120個(gè)縣城建設(shè)示范地區(qū)示范任務(wù)。
（二十）分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展
。堅(jiān)持規(guī)模適度、突出特色、強(qiáng)化功能，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。支持大城市周邊小城鎮(zhèn)充分對(duì)接城市需求，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、功能銜接和設(shè)施配套，發(fā)展成為衛(wèi)星鎮(zhèn)。支持具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)或獨(dú)特資源的小城鎮(zhèn)強(qiáng)化要素資源配置，發(fā)展成為先進(jìn)制造、交通樞紐、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能鎮(zhèn)。支持遠(yuǎn)離城市的小城鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村、帶動(dòng)周邊功能，發(fā)展成為綜合性小城鎮(zhèn)。推進(jìn)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。（二十一）優(yōu)化邊境地區(qū)城鎮(zhèn)布局。構(gòu)建以邊境地級(jí)市為帶動(dòng)
、邊境縣城和口岸為依托、抵邊村鎮(zhèn)為支點(diǎn)的邊境城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)支持滿洲里、寬甸、琿春、綏芬河、東興、騰沖、米林、塔城 、可克達(dá)拉等邊境城鎮(zhèn)提升承載能力。建設(shè)里孜
、黑河
、同江、黑瞎子島口岸，改造提升吉隆、樟木、磨憨、霍爾果斯、阿拉山口、滿洲里、二連浩特、瑞麗、友誼關(guān)、紅其拉甫、甘其毛都、策克、吐?tīng)栨靥?div id="d48novz" class="flower left">
、伊爾克什坦口岸，持續(xù)優(yōu)化口岸服務(wù)能力。推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化疫情防控和公共衛(wèi)生重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置，嚴(yán)格實(shí)施邊境地區(qū)防疫措施，筑牢外防輸入防線。（二十二）強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐
。基本貫通綜合運(yùn)輸大通道，提高鐵路和高速公路城市覆蓋率。建設(shè)城市群一體化交通網(wǎng)，加快推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)，有序推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和其他重點(diǎn)城市群多層次軌道交通建設(shè)，到2025年新增城際鐵路和市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)里程3000公里，基本實(shí)現(xiàn)主要城市間2小時(shí)通達(dá)。系統(tǒng)布局和優(yōu)化完善樞紐機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)和貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市地級(jí)行政中心60分鐘到運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)覆蓋率達(dá)到80%。建設(shè)綜合交通樞紐集群，優(yōu)化綜合交通樞紐城市功能，打造一體化綜合客運(yùn)樞紐系統(tǒng)
，推動(dòng)新建樞紐布局立體換乘設(shè)施
，鼓勵(lì)同臺(tái)換乘，實(shí)施既有樞紐換乘設(shè)施便捷化改造
。發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸和貨物多式聯(lián)運(yùn)
，推廣全程“一站式”、“一單制”服務(wù)
，降低物流成本
、提高物流效率。
五 堅(jiān)持人民城市人民建 （二十三）增加普惠便捷公共服務(wù)供給?div id="d48novz" class="flower left"> （二十四）健全市政公用設(shè)施、推進(jìn)新型城市建設(shè)、人民城市為人民，順應(yīng)城市發(fā)展新趨勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。？茖W(xué)布局義務(wù)教育學(xué)校，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，提高公辦義務(wù)教育規(guī)模占比，鼓勵(lì)建設(shè)九年一貫制學(xué)校，加強(qiáng)普通高中建設(shè)。逐步提升公立醫(yī)院醫(yī)療水平，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療能力，組建緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)。提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，擴(kuò)大護(hù)理型床位供給。擴(kuò)大3歲以下嬰幼兒托位供給，支持社會(huì)力量發(fā)展托育服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，增加普惠性幼兒園學(xué)位數(shù)量。推進(jìn)公共設(shè)施適老化適幼化改造，完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。按照每百戶居民擁有不低于30平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，開(kāi)展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動(dòng)，打造城市一刻鐘便民生活圈。。優(yōu)化公交地鐵站點(diǎn)線網(wǎng)布局，完善“最后一公里”公共交通網(wǎng)絡(luò)。按照窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)方式