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行業(yè)關(guān)注 | “十四五”工程建設(shè)企業(yè)怎么干
,規(guī)劃綱要找答案!

廣東建筑工業(yè)化展     2021-03-30     2436

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日前

,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》正式對外公布。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會

、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年
。在這個新的發(fā)展階段里,工程建設(shè)行業(yè)又有什么新的要求和規(guī)劃呢


 1 
建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系 


統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

,打造系統(tǒng)完備、高效實用
、智能綠色
、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。


▌1. 加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施

布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施

、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施

  • 建設(shè)高速泛在、天地一體

    、集成互聯(lián)
    、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施,增強數(shù)據(jù)感知
    、傳輸
    、存儲和運算能力。

  • 加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?div id="4qifd00" class="flower right">

;渴?div id="4qifd00" class="flower right">
用戶普及率提高到56%,推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡(luò)

  • 前瞻布局6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)儲備

  • 擴容骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點

    ,新設(shè)一批國際通信出入口
    ,全面推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)商用部署。

  • 實施中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程

  • 推動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展

    ,打造支持固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力

  • 建設(shè)若干國家樞紐節(jié)點和大數(shù)據(jù)中心集群

    ,建設(shè)E級和10E級超級計算中心。

  • 積極穩(wěn)妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)

  • 打造全球覆蓋

    、高效運行的通信、導(dǎo)航
    、遙感空間基礎(chǔ)設(shè)施體系
    ,建設(shè)商業(yè)航天發(fā)射場。

  • 加快交通

    、能源
    、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造,加強泛在感知
    、終端聯(lián)網(wǎng)
    、智能調(diào)度體系建設(shè)。

  • 發(fā)揮市場主導(dǎo)作用

    ,打通多元化投資渠道
    ,構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系。

  • 2. 加快建設(shè)交通強國

    建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系,推進各種運輸方式一體化融合發(fā)展

    ,提高網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和運營效率

    • 完善綜合運輸大通道,加強出疆入藏

      、中西部地區(qū)
      、沿江沿海沿邊戰(zhàn)略骨干通道建設(shè),有序推進能力緊張通道升級擴容
      ,加強與周邊國家互聯(lián)互通

    • 構(gòu)建快速網(wǎng),基本貫通“八縱八橫”高速鐵路

      ,提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量
      ,加快建設(shè)世界級港口群和機場群。

    • 完善干線網(wǎng)

      ,加快普速鐵路建設(shè)和既有鐵路電氣化改造
      ,優(yōu)化鐵路客貨布局,推進普通國省道瓶頸路段貫通升級
      ,推動內(nèi)河高等級航道擴能升級
      ,穩(wěn)步建設(shè)支線機場、通用機場和貨運機場
      ,積極發(fā)展通用航空

    • 加強郵政設(shè)施建設(shè),實施快遞“進村進廠出?div id="jfovm50" class="index-wrap">!惫こ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。

    • 推進城市群都市圈交通一體化,加快城際鐵路

      、市域(郊)鐵路建設(shè)
      ,構(gòu)建高速公路環(huán)線系統(tǒng),有序推進城市軌道交通發(fā)展

    • 提高交通通達深度

      ,推動區(qū)域性鐵路建設(shè),加快沿邊抵邊公路建設(shè)
      ,繼續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)
      ,完善道路安全設(shè)施。

    • 構(gòu)建多層級

      、一體化綜合交通樞紐體系
      ,優(yōu)化樞紐場站布局、促進集約綜合開發(fā)
      ,完善集疏運系統(tǒng)
      ,發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運
      ,推廣全程“一站式”、“一單制”服務(wù)

    • 推進中歐班列集結(jié)中心建設(shè)

      。深入推進鐵路企業(yè)改革,全面深化空管體制改革
      ,推動公路收費制度和養(yǎng)護體制改革


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    ▌3. 構(gòu)建現(xiàn)代能源體系


    推進能源革命,建設(shè)清潔低碳

    、安全高效的能源體系
    ,提高能源供給保障能力。

    • 加快發(fā)展非化石能源

      ,堅持集中式和分布式并舉
      ,大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模

    • 加快發(fā)展東中部分布式能源

    • 有序發(fā)展海上風(fēng)電。

    • 加快西南水電基地建設(shè)

    • 安全穩(wěn)妥推動沿海核電建設(shè)

    • 建設(shè)一批多能互補的清潔能源基地,非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右

    • 推動煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中

      ,合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏
      ,推進以電代煤

    • 有序放開油氣勘探開發(fā)市場準(zhǔn)入,加快深海

      、深層和非常規(guī)油氣資源利用
      ,推動油氣增儲上產(chǎn)。

    • 因地制宜開發(fā)利用地?zé)崮堋?/span>

    • 提高特高壓輸電通道利用率

    • 加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)

      ,加強源網(wǎng)荷儲銜接,提升清潔能源消納和存儲能力
      ,推進煤電靈活性改造
      ,加快抽水蓄能電站建設(shè)和新型儲能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用

    • 完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系

      ,加快建設(shè)天然氣主干管道,完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)


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    ▌4. 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)


    立足流域整體和水資源空間均衡配置

    ,加強跨行政區(qū)河流水系治理保護和骨干工程建設(shè)
    ,強化大中小微水利設(shè)施協(xié)調(diào)配套,提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力

    • 堅持節(jié)水優(yōu)先

      ,完善水資源配置體系,建設(shè)水資源配置骨干項目
      ,加強重點水源和城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)

    • 實施防洪提升工程,解決防汛薄弱環(huán)節(jié)

      ,加快防洪控制性樞紐工程建設(shè)和中小河流治理
      、病險水庫除險加固,全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)

    • 加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護修復(fù)

      ,加大重點河湖保護和綜合治理力度,恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)體系

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     2 


    構(gòu)建新發(fā)展格局

    拓展投資空間 

    優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

    ,提高投資效率,保持投資合理增長

    • 加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施

      、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村
      、公共安全
      、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生
      、物資儲備
      、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板
      ,推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造
      ,擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。

    • 推進既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施

      、新型城鎮(zhèn)化
      、交通水利等重大工程建設(shè)。

    • 面向服務(wù)國家重大戰(zhàn)略

      ,實施川藏鐵路
      、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)
      、雅魯藏布江下游水電開發(fā)
      、星際探測
      、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程,推進重大科研設(shè)施
      、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、送電輸氣
      、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎(chǔ)、增功能
      、利長遠的重大項目建設(shè)

    • 深化投融資體制改革,發(fā)揮政府投資撬動作用

      ,激發(fā)民間投資活力
      ,形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。健全項目謀劃
      、儲備
      、推進機制,加大資金
      、用地等要素保障力度
      ,加快投資項目落地見效。

    • 規(guī)范有序推進政府和社會資本合作(PPP)

      ,推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)健康發(fā)展
      ,有效盤活存量資產(chǎn),形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)


     3 
    提升政府經(jīng)濟治理能力
    構(gòu)建一流營商環(huán)境 


    深化簡政放權(quán)

    、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革
    ,全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度
    ,持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。

    • 實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度

      ,破除清單之外隱性準(zhǔn)入壁壘
      ,以服務(wù)業(yè)為重點進一步放寬準(zhǔn)入限制。

    • 精簡行政許可事項

      ,減少歸并資質(zhì)資格許可,取消不必要的備案登記和年檢認定
      ,規(guī)范涉企檢查

    • 全面推行“證照分離”、“照后減證”改革

      ,全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革

    • 改革生產(chǎn)許可制度,簡化工業(yè)產(chǎn)品審批程序

      ,實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理

    • 建立便利

      、高效、有序的市場主體退出制度
      ,簡化普通注銷程序
      ,建立健全企業(yè)破產(chǎn)和自然人破產(chǎn)制度。

    • 創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式

      ,推進審批服務(wù)便民化

    • 深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。

    • 完善營商環(huán)境評價體系


     4 
    完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
    全面提升城市品質(zhì) 


    加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式

    ,統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理,實施城市更新行動
    ,推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升


    ▌1. 轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式


    按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌安排城市建設(shè)

    、產(chǎn)業(yè)發(fā)展
    、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

    • 推行功能復(fù)合

      、立體開發(fā)、公交導(dǎo)向的集約緊湊型發(fā)展模式
      ,統(tǒng)籌地上地下空間利用
      ,增加綠化節(jié)點和公共開敞空間,新建住宅推廣街區(qū)制

    • 推行城市設(shè)計和風(fēng)貌管控

      ,落實適用、經(jīng)濟
      、綠色
      、美觀的新時期建筑方針,加強新建高層建筑管控

    • 加快推進城市更新

      ,改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)
      、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能
      ,推進老舊樓宇改造,積極擴建新建停車場
      、充電樁

    ▌2. 推進新型城市建設(shè)

    順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢,開展城市現(xiàn)代化試點示范

    ,建設(shè)宜居
    、創(chuàng)新
    、智慧、綠色
    、人文
    、韌性城市。

    • 提升城市智慧化水平

      ,推行城市樓宇
      、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管

    • 科學(xué)規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道

      ,推進生態(tài)修復(fù)和功能完善工程,優(yōu)先發(fā)展城市公共交通
      ,建設(shè)自行車道
      、步行道等慢行網(wǎng)絡(luò),發(fā)展智能建造
      ,推廣綠色建材
      、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅,建設(shè)低碳城市

    • 建設(shè)源頭減排

      、蓄排結(jié)合
      、排澇除險
      、超標(biāo)應(yīng)急的城市防洪排澇體系,推動城市內(nèi)澇治理取得明顯成效

    • 增強公共設(shè)施應(yīng)對風(fēng)暴

      、干旱和地質(zhì)災(zāi)害的能力,完善公共設(shè)施和建筑應(yīng)急避難功能

    • 加強無障礙環(huán)境建設(shè)

    • 拓展城市建設(shè)資金來源渠道

      ,建立期限匹配
      、渠道多元
      、財務(wù)可持續(xù)的融資機制

    ▌3. 完善住房市場體系和住房保障體系

    堅持因地制宜、多策并舉

    ,夯實城市政府主體責(zé)任
    ,穩(wěn)定地價
    、房價和預(yù)期。

    • 建立住房和土地聯(lián)動機制

      ,加強房地產(chǎn)金融調(diào)控
      ,發(fā)揮住房稅收調(diào)節(jié)作用,支持合理自住需求
      ,遏制投資投機性需求

    • 單列租賃住房用地計劃,探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房

      ,支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房

    • 完善土地出讓收入分配機制,加大財稅

      、金融支持力度

    • 因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。處理好基本保障和非基本保障的關(guān)系

      ,完善住房保障方式
      ,健全保障對象、準(zhǔn)入門檻
      、退出管理等政策

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     5 
    優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局
    促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 


    ▌1. 深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略

    聚焦實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和提升引領(lǐng)帶動能力,推動區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進展

    ,促進區(qū)域間融合互動
    、融通補充。

    (1)加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展(如圖4)

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    (2)全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展

    (3)積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)(如圖5)

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    (4)提升長三角一體化發(fā)展水平(如圖6)

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    (5)扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展

    ▌2.?深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

    • 深入推進西部大開發(fā)

      、東北全面振興
      、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展
      ,支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展
      ,在發(fā)展中促進相對平衡。

    • 統(tǒng)籌推進革命老區(qū)振興

      ,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
      ,傳承弘揚紅色文化,支持贛閩粵原中央蘇區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范
      ,推進陜甘寧
      、大別山、左右江
      、川陜
      、沂蒙等革命老區(qū)綠色創(chuàng)新發(fā)展。

    • 推進生態(tài)退化地區(qū)綜合治理和生態(tài)脆弱地區(qū)保護修復(fù),支持畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)

    • 推動資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)

      ,實施采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨立工礦區(qū)改造提升工程。

    • 推進老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)

      ,建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)

    • 改善國有林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

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    ▌3. 積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間

    堅持陸海統(tǒng)籌

    、人海和諧
    、合作共贏,協(xié)同推進海洋生態(tài)保護
    、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權(quán)益維護
    ,加快建設(shè)海洋強國。

    (1)建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

    • 圍繞海洋工程

      、海洋資源
      、海洋環(huán)境等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

    • 培育壯大海洋工程裝備

      、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
      ,推進海水淡化和海洋能規(guī)模化利用
      ,提高海洋文化旅游開發(fā)水平

    (2)打造可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境

    • 探索建立沿海、流域

      、海域協(xié)同一體的綜合治理體系

    • 嚴(yán)格圍填海管控,加強海岸帶綜合管理與濱海濕地保護

    • 拓展入海污染物排放總量控制范圍

      ,保障入海河流斷面水質(zhì)。

    • 加快推進重點海域綜合治理

      ,構(gòu)建流域-河口-近岸海域污染防治聯(lián)動機制
      ,推進美麗海灣保護與建設(shè)。

    • 防范海上溢油

      、危險化學(xué)品泄露等重大環(huán)境風(fēng)險
      ,提升應(yīng)對海洋自然災(zāi)害和突發(fā)環(huán)境事件能力。


     6 
    推動綠色發(fā)展
    促進人與自然和諧共生 


    ▌1. 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

    堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理

    ,著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性
    ,守住自然生態(tài)安全邊界,促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善

    (1)完善生態(tài)安全屏障體系

    • 強化國土空間規(guī)劃和用途管控

      ,劃定落實生態(tài)保護紅線
      、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及各類海域保護線

    • 以國家重點生態(tài)功能區(qū)

      、生態(tài)保護紅線
      、國家級自然保護地等為重點
      ,實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程,加快推進青藏高原生態(tài)屏障區(qū)
      、黃河重點生態(tài)區(qū)
      、長江重點生態(tài)區(qū)和東北森林帶、北方防沙帶
      、南方丘陵山地帶
      、海岸帶等生態(tài)屏障建設(shè)。

    • 加強長江

      、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理
      ,加強重要生態(tài)廊道建設(shè)和保護。

    • 全面加強天然林和濕地保護

      ,濕地保護率提高到55%
      。科學(xué)推進水土流失和荒漠化
      、石漠化綜合治理
      ,開展大規(guī)模國土綠化行動,推行林長制

    圖片

    (2)健全生態(tài)保護補償機制

    加大重點生態(tài)功能區(qū)

    、重要水系源頭地區(qū)、自然保護地轉(zhuǎn)移支付力度
    ,鼓勵受益地區(qū)和保護地區(qū)
    、流域上下游通過資金補償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開展橫向生態(tài)補償

    • 完善市場化多元化生態(tài)補償

      ,鼓勵各類社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)。

    • 完善森林

      、草原和濕地生態(tài)補償制度

    • 推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)補償機制

    • 建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

      ,在長江流域和三江源國家公園等開展試點。

    • 制定實施生態(tài)保護補償條例

    圖片

    ▌2.?持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

    深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

    ,建立健全環(huán)境治理體系,推進精準(zhǔn)、科學(xué)
    、依法
    、系統(tǒng)治污,協(xié)同推進減污降碳
    ,不斷改善空氣
    、水環(huán)境質(zhì)量,有效管控土壤污染風(fēng)險

    (1)深入開展污染防治行動

    堅持源頭防治

    、綜合施策,強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。

    • 加強城市大氣質(zhì)量達標(biāo)管理

      ,推進細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同控制
      ,地級及以上城市PM2.5濃度下降10%,有效遏制O3濃度增長趨勢,基本消除重污染天氣。

    • 持續(xù)改善京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)空氣質(zhì)量,因地制宜推動北方地區(qū)清潔取暖、工業(yè)窯爐治理

      、非電行業(yè)超低排放改造
      ,加快揮發(fā)性有機物排放綜合整治
      ,氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放總量分別下降10%以上。

    • 完善水污染防治流域協(xié)同機制,加強重點流域

      、重點湖泊
      、城市水體和近岸海域綜合治理,推進美麗河湖保護與建設(shè)
      ,化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別下降8%
      ,基本消除劣Ⅴ類國控斷面和城市黑臭水體。

    • 開展城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè),推進重點流域重污染企業(yè)搬遷改造

    • 推進受污染耕地和建設(shè)用地管控修復(fù)

      ,實施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控。

    • 加強塑料污染全鏈條防治

    • 加強環(huán)境噪聲污染治理

      。重視新污染物治理

    (2)全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平

    構(gòu)建集污水、垃圾、固廢

    、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

    • 推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋

      ,開展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo),推廣污泥集中焚燒無害化處理
      ,城市污泥無害化處置率達到90%
      ,地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%。

    • 建設(shè)分類投放

      、分類收集
      、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)

    • 以主要產(chǎn)業(yè)基地為重點布局危險廢棄物集中利用處置設(shè)施

    • 加快建設(shè)地級及以上城市醫(yī)療廢棄物集中處理設(shè)施,健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運處置體系

    (3)積極應(yīng)對氣候變化

    落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標(biāo),制定2030年前碳排放達峰行動方案

    • 完善能源消費總量和強度雙控制度

      ,重點控制化石能源消費。

    • 實施以碳強度控制為主

      、碳排放總量控制為輔的制度
      ,支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達到碳排放峰值。

    • 推動能源清潔低碳安全高效利用

      ,深入推進工業(yè)
      、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型

    • 加大甲烷

      、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度

    • 提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

    • 錨定努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

    • 加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測和評估

      ,提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力

    (4)健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

    建立地上地下

    、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。

    • 全面實行排污許可制

      ,實現(xiàn)所有固定污染源排污許可證核發(fā)
      ,推動工業(yè)污染源限期達標(biāo)排放,推進排污權(quán)
      、用能權(quán)
      、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易

    • 完善環(huán)境保護

      、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。

    • 完善河湖管理保護機制

      ,強化河長制
      、湖長制。

    • 加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計

    • 完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度

    • 完善省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革

      ,完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度

    • 加大環(huán)保信息公開力度,加強企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)

      ,完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制
      ,引導(dǎo)社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理。

    ▌3.?加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

    堅持生態(tài)優(yōu)先

    、綠色發(fā)展
    ,推進資源總量管理
    、科學(xué)配置、全面節(jié)約
    、循環(huán)利用
    ,協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

    (1)全面提高資源利用效率

    • 堅持節(jié)能優(yōu)先方針

      ,深化工業(yè)
      、建筑、交通等領(lǐng)域和公共機構(gòu)節(jié)能
      ,推動5G
      、大數(shù)據(jù)中心等新興領(lǐng)域能效提升,強化重點用能單位節(jié)能管理
      ,實施能量系統(tǒng)優(yōu)化
      、節(jié)能技術(shù)改造等重點工程,加快能耗限額
      、產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂

    • 實施國家節(jié)水行動,建立水資源剛性約束制度

      ,強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效
      、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損,鼓勵再生水利用
      ,單位GDP用水量下降16%左右

    • 加強土地節(jié)約集約利用,加大批而未供和閑置土地處置力度

      ,盤活城鎮(zhèn)低效用地
      ,支持工礦廢棄土地恢復(fù)利用,完善土地復(fù)合利用
      、立體開發(fā)支持政策
      ,新增建設(shè)用地規(guī)模控制在2950萬畝以內(nèi)
      ,推動單位GDP建設(shè)用地使用面積穩(wěn)步下降

    • 提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平,發(fā)展綠色礦業(yè)

      ,建設(shè)綠色礦山

    (2)構(gòu)建資源循環(huán)利用體系

    全面推行循環(huán)經(jīng)濟理念,構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系

    • 深入推進園區(qū)循環(huán)化改造

      ,補齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈,推進能源資源梯級利用
      、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置。

    • 加強大宗固體廢棄物綜合利用,規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)

    • 加快發(fā)展種養(yǎng)有機結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)

      。加強廢舊物品回收設(shè)施規(guī)劃建設(shè),完善城市廢舊物品回收分揀體系

    • 推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式

      ,建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系

    • 拓展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度覆蓋范圍

      。推進快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化
      、循環(huán)化

    (3)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟

    堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展

    ,推動綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)積極發(fā)展

    • 壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)

      、清潔能源
      、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級
      、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)
      ,推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理
      、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式

    • 推動煤炭等化石能源清潔高效利用,推進鋼鐵

      、石化
      、建材等行業(yè)綠色化改造,加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”
      、“公轉(zhuǎn)水”

    • 推動城市公交和物流配送車輛電動化。

    • 構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

      ,實施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動
      ,開展重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標(biāo)提升行動。

    • 建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

      、認證
      、標(biāo)識體系,完善節(jié)能家電
      、高效照明產(chǎn)品
      、節(jié)水器具推廣機制

    • 深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。

    圖片


     7 
    實行高水平對外開放
    開拓合作共贏新局面 


    堅持實施更大范圍

    、更寬領(lǐng)域
    、更深層次對外開放,依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢
    ,促進國際合作
    ,實現(xiàn)互利共贏,推動共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠
    ,推動構(gòu)建人類命運共同體

    ▌1.?建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制

    全面提高對外開放水平,推進貿(mào)易和投資自由化便利化

    ,持續(xù)深化商品和要素流動型開放
    ,穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制
    、管理
    、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

    (1)加快推進制度型開放

    構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式

    • 健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度

      ,進一步縮減外資準(zhǔn)入負面清單,落實準(zhǔn)入后國民待遇
      ,促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭

    • 建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度,健全技術(shù)貿(mào)易促進體系

    • 穩(wěn)慎推進人民幣國際化

      ,堅持市場驅(qū)動和企業(yè)自主選擇,營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系

    • 完善出入境

      、海關(guān)、外匯
      、稅收等環(huán)節(jié)管理服務(wù)

    (2)提升對外開放平臺功能

    統(tǒng)籌推進各類開放平臺建設(shè),打造開放層次更高

    、營商環(huán)境更優(yōu)
    、輻射作用更強的開放新高地。

    (3)優(yōu)化區(qū)域開放布局

    鼓勵各地立足比較優(yōu)勢擴大開放

    ,強化區(qū)域間開放聯(lián)動
    ,構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局

    (4)健全開放安全保障體系

    • 構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險防控體系

    • 健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系

      ,豐富貿(mào)易調(diào)整援助、貿(mào)易救濟等政策工具
      ,妥善應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦

    ▌2. 推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

    • 堅持共商共建共享原則

      ,秉持綠色、開放
      、廉潔理念
      ,深化務(wù)實合作,加強安全保障
      ,促進共同發(fā)展

    • 推動陸海天網(wǎng)四位一體聯(lián)通,以“六廊六路多國多港”為基本框架

      ,構(gòu)建以新亞歐大陸橋等經(jīng)濟走廊為引領(lǐng)
      ,以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架
      ,以鐵路
      、港口、管網(wǎng)等為依托的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)
      ,打造國際陸海貿(mào)易新通道

    • 聚焦關(guān)鍵通道和關(guān)鍵城市,有序推動重大合作項目建設(shè)

      ,將高質(zhì)量
      、可持續(xù)、抗風(fēng)險
      、價格合理
      、包容可及目標(biāo)融入項目建設(shè)全過程。

    • 提高中歐班列開行質(zhì)量

      ,推動國際陸運貿(mào)易規(guī)則制定

    • 擴大“絲路海運”品牌影響。

    • 推進福建

      、新疆建設(shè)“一帶一路”核心區(qū)

    • 推進“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)。

    • 建設(shè)“空中絲綢之路”


     8 
    統(tǒng)籌發(fā)展和安全
    全面提高公共安全保障能力 


    堅持人民至上

    、生命至上,健全公共安全體制機制
    ,嚴(yán)格落實公共安全責(zé)任和管理制度
    ,保障人民生命安全

    ▌1. 提高安全生產(chǎn)水平

    完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系

    • 建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度

      ,壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

    • 加強安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法

      ,深入推進危險化學(xué)品
      、礦山、建筑施工
      、交通
      、消防、民爆
      、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域安全整治
      ,實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價。

    • 推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

      ,加強工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域安全管理

    • 加強礦山深部開采與重大災(zāi)害防治等領(lǐng)域先進技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用,推進危險崗位機器人替代

    • 在重點領(lǐng)域推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險全覆蓋

    ▌2. 完善國家應(yīng)急管理體系

    構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?div id="m50uktp" class="box-center"> 、反?yīng)靈敏

    、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制,優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)
    ,提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力

    • 堅持分級負責(zé)、屬地為主

      ,健全中央與地方分級響應(yīng)機制
      ,強化跨區(qū)域、跨流域災(zāi)害事故應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動

    • 開展災(zāi)害事故風(fēng)險隱患排查治理

      ,實施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固和自然災(zāi)害防治能力提升工程,提升洪澇干旱
      、森林草原火災(zāi)
      、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害
      、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)

    • 加強國家綜合性消防救援隊伍建設(shè),增強全災(zāi)種救援能力。

    • 加強和完善航空應(yīng)急救援體系與能力

    • 科學(xué)調(diào)整應(yīng)急物資儲備品類

      、規(guī)模和結(jié)構(gòu),提高快速調(diào)配和緊急運輸能力

    • 構(gòu)建應(yīng)急指揮信息和綜合監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系

      ,加強極端條件應(yīng)急救援通信保障能力建設(shè)。

    • 發(fā)展巨災(zāi)保險

       

    來源:中國建設(shè)報建筑半月談
    作者:欒德成
    版權(quán):歸作者所有
    ,侵刪。


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