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2018年中央一號文件公布 全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

廣東建筑工業(yè)化展     2018-05-08     2744

 

中共中央 國務(wù)院關(guān)于

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見

（2018年1月2日）

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會

、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手?div id="4qifd00" class="flower right">
，F(xiàn)就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出如下意見。


一

、新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義


　　黨的十八大以來

，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重
，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度
，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革
，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就
，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐。5年來
，糧食生產(chǎn)能力跨上新臺階，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐
，農(nóng)民收入持續(xù)增長
，農(nóng)村民生全面改善，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展
，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)顯著加強
，農(nóng)民獲得感顯著提升，農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧
。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的重大成就和“三農(nóng)”工作積累的豐富經(jīng)驗
，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。


　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題

。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化
，就沒有國家的現(xiàn)代化。當(dāng)前
，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出
，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高
；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足
，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)亟需加強；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多
，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出
，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升
；國家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重
，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全
；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化
。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求
，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求
。


　　在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地

，迎來了難得的發(fā)展機遇
。我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，有社會主義的制度優(yōu)勢
，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神
，有強大的經(jīng)濟實力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明
，有旺盛的市場需求
，完全有條件有能力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。必須立足國情農(nóng)情
，順勢而為
，切實增強責(zé)任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力
，以更大的決心
、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措
，推動農(nóng)業(yè)全面升級
、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展
，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章
。


二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求


　　（一）指導(dǎo)思想

。全面貫徹黨的十九大精神
，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)
，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)
，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局
，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重
，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺
、生態(tài)宜居
、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效
、生活富裕的總要求
，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)
、政治建設(shè)
、文化建設(shè)、社會建設(shè)
、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)
，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路
，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)
，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園
。


　　（二）目標(biāo)任務(wù)

。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會
、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：


　　到2020年

，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成
。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升
，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升
；農(nóng)民增收渠道進一步拓寬
，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小
；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧
，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困
；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進
，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高
，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立
；農(nóng)村對人才吸引力逐步增強；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)
，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進一步提高
；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善
；黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制進一步健全
；各地區(qū)各部門推進鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。


　　到2035年

，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展
，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善
，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高
，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐
；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)
，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度
，鄉(xiāng)村治理體系更加完善
；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)
。


　　到2050年

，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強
、農(nóng)村美
、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。


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。ㄈ┗驹瓌t

——堅持黨管農(nóng)村工作

。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制和黨內(nèi)法規(guī)
，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局
、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障
。


——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動
，做到認(rèn)識統(tǒng)一
、步調(diào)一致
，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足
，在資金投入上優(yōu)先保障
，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板
。


——堅持農(nóng)民主體地位

。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用
，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性
、主動性、創(chuàng)造性
，把維護農(nóng)民群眾根本利益
、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收
，不斷提升農(nóng)民的獲得感
、幸福感、安全感
。


——堅持鄉(xiāng)村全面振興

。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)
、文化建設(shè)、社會建設(shè)
、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性
、關(guān)聯(lián)性
，整體部署，協(xié)調(diào)推進
。


——堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展

。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用
，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動
、平等交換
，推動新型工業(yè)化、信息化
、城鎮(zhèn)化
、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補
、全面融合
、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。


——堅持人與自然和諧共生

。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念
，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先
、自然恢復(fù)為主的方針
，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線
，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興
。


——堅持因地制宜、循序漸進

?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設(shè)計
，注重規(guī)劃先行
、突出重點、分類施策
、典型引路
。既盡力而為，又量力而行
，不搞層層加碼
，不搞一刀切，不搞形式主義
，久久為功
，扎實推進。


三

、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能


　　鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點

。必須堅持質(zhì)量興農(nóng)
、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線
，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系
，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力
、競爭力和全要素生產(chǎn)率
，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。


　　（一）夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)

。深入實施藏糧于地
、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線
，確保國家糧食安全
，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度
，加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)
、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，完善支持政策
。大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，強化監(jiān)督考核和地方政府責(zé)任
。加強農(nóng)田水利建設(shè)
，提高抗旱防洪除澇能力。實施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動
，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造
，推進小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程
。加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系
，加強面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革
。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物
、畜禽、水產(chǎn)
、林木種業(yè)
，提升自主創(chuàng)新能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家南繁育種基地
。推進我國農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
，加強科研機構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)
，進一步提高大宗農(nóng)作物機械國產(chǎn)化水平
，加快研發(fā)經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)
、丘陵山區(qū)農(nóng)林機械
，發(fā)展高端農(nóng)機裝備制造。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)
，加快建設(shè)知識型
、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍
。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)
，實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，推進物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙感技術(shù)應(yīng)用
。


　　（二）實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略

。制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系
、政策體系
、工作體系和考核體系。深入推進農(nóng)業(yè)綠色化
、優(yōu)質(zhì)化
、特色化、品牌化
，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局
，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建
，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
、農(nóng)業(yè)科技園。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動
，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品
，打造一村一品
、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)
，實施興林富民行動
，推進森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。加強植物病蟲害
、動物疫病防控體系建設(shè)
。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖
，做大做強民族奶業(yè)
。統(tǒng)籌海洋漁業(yè)資源開發(fā)，科學(xué)布局近遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)
，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場
。建立產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)
、提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)應(yīng)用
。切實發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動引領(lǐng)作用
。實施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系
，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)
，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點提高基層監(jiān)管能力
。


　?div id="4qifd00" class="flower right">

。ㄈ?gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能
，延長產(chǎn)業(yè)鏈
、提升價值鏈、完善利益鏈
，通過保底分紅
、股份合作、利潤返還等多種形式
，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益
。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，鼓勵企業(yè)兼并重組
，淘汰落后產(chǎn)能
，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。重點解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問題
，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級
、包裝、營銷
，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系
，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺，支持供銷
、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村
，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機制，大力建設(shè)具有廣泛性的促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施
，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式
，深入實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，加快推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化
。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程
，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)
、森林人家
、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)
。對利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿
、養(yǎng)老等項目，研究出臺消防
、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準(zhǔn)入
、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟
、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)
。


　?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄋ模?gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。優(yōu)化資源配置

，著力節(jié)本增效
，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動
，擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口
。建立健全我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系
。積極支持農(nóng)業(yè)走出去
，培育具有國際競爭力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。積極參與全球糧食安全治理和農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定
，促進形成更加公平合理的農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易秩序
。進一步加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。


　?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄎ澹┐龠M小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接

。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施
，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道
。培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)
，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效
。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度
。注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用
，打造區(qū)域公用品牌，開展農(nóng)超對接
、農(nóng)社對接
，幫助小農(nóng)戶對接市場。扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
、設(shè)施農(nóng)業(yè)
、體驗農(nóng)業(yè)
、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值
，拓展增收空間
。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力
。研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見
。


四、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局


　　鄉(xiāng)村振興

，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富
。必須尊重自然
、順應(yīng)自然、保護自然
，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值
，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一
。


　　（一）統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

。把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統(tǒng)一保護
、統(tǒng)一修復(fù)
。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度
，分類有序退出超載的邊際產(chǎn)能
。擴大耕地輪作休耕制度試點?div id="jfovm50" class="index-wrap">？茖W(xué)劃定江河湖海限捕
、禁捕區(qū)域，健全水生生態(tài)保護修復(fù)制度
。實行水資源消耗總量和強度雙控行動
。開展河湖水系連通和農(nóng)村河塘清淤整治，全面推行河長制
、湖長制
。加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作力度。開展國土綠化行動
，推進荒漠化
、石漠化、水土流失綜合治理。強化濕地保護和恢復(fù)
，繼續(xù)開展退耕還濕
。完善天然林保護制度，把所有天然林都納入保護范圍
。擴大退耕還林還草
、退牧還草，建立成果鞏固長效機制
。繼續(xù)實施三北防護林體系建設(shè)等林業(yè)重點工程
，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策
。實施生物多樣性保護重大工程
，有效防范外來生物入侵。


　　（二）加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理

。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動
，實現(xiàn)投入品減量化
、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化
、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化
。推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理
、農(nóng)作物秸稈綜合利用
、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控
。加強農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護
，實施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)。擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍
。推進重金屬污染耕地防控和修復(fù)
，開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點，加大東北黑土地保護力度
。實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理
。嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
，落實縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村環(huán)境保護主體責(zé)任
。


　　（三）建立市場化多元化生態(tài)補償機制。落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度

，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度
，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。鼓勵地方在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度。健全地區(qū)間
、流域上下游之間橫向生態(tài)保護補償機制
，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場化補償制度
。建立長江流域重點水域禁捕補償制度
。推行生態(tài)建設(shè)和保護以工代賑做法，提供更多生態(tài)公益崗位
。


　?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄋ模┰黾愚r(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系

，運用現(xiàn)代科技和管理手段
，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)
，促進生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)
。加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光
、冰雪海上運動
、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)
、游憩休閑
、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)
。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路
，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。


五

、繁榮興盛農(nóng)村文化
，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象


　　鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障

。必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓
，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)
、良好家風(fēng)
、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度
。


　?div id="4qifd00" class="flower right">

。ㄒ唬┘訌娹r(nóng)村思想道德建設(shè)。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)
，堅持教育引導(dǎo)
、實踐養(yǎng)成
、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點的有效方式
，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育
，大力弘揚民族精神和時代精神。加強愛國主義
、集體主義
、社會主義教育，深化民族團結(jié)進步教育
，加強農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)
。深入實施公民道德建設(shè)工程，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源
，推進社會公德
、職業(yè)道德、家庭美德
、個人品德建設(shè)
。推進誠信建設(shè)，強化農(nóng)民的社會責(zé)任意識
、規(guī)則意識
、集體意識、主人翁意識
。


　　（二）傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

。立足鄉(xiāng)村文明
，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，在保護傳承的基礎(chǔ)上
，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化
、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時代內(nèi)涵
、豐富表現(xiàn)形式
。切實保護好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用
。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念
、人文精神、道德規(guī)范
，充分發(fā)揮其在凝聚人心
、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用
。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護線
，保護好文物古跡
、傳統(tǒng)村落、民族村寨
、傳統(tǒng)建筑
、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)
。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝
、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展
。


　?div id="4qifd00" class="flower right">

。ㄈ┘訌娹r(nóng)村公共文化建設(shè)。按照有標(biāo)準(zhǔn)
、有網(wǎng)絡(luò)
、有內(nèi)容、有人才的要求
，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系
。發(fā)揮縣級公共文化機構(gòu)輻射作用，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)
，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋
，提升服務(wù)效能。深入推進文化惠民
，公共文化資源要重點向鄉(xiāng)村傾斜
，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)
，鼓勵文藝工作者不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品
，充分展示新時代農(nóng)村農(nóng)民的精神面貌。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才
，開展文化結(jié)對幫扶
，引導(dǎo)社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)?div id="jfovm50" class="index-wrap">；钴S繁榮農(nóng)村文化市場
，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管
。


　　（四）開展移風(fēng)易俗行動

。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶
、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動
。遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)
、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)
。加強無神論宣傳教育
，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，抵制封建迷信活動
。深化農(nóng)村殯葬改革
。加強農(nóng)村科普工作
，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。


六、加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作

，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系


　　鄉(xiāng)村振興

，治理有效是基礎(chǔ)
。必須把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策
，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)
、社會協(xié)同
、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制
，堅持自治
、法治、德治相結(jié)合
，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力
、和諧有序。


　?div id="d48novz" class="flower left">

。ㄒ唬┘訌娹r(nóng)村基層黨組織建設(shè)
。扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能
，提升組織力
，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘
。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位
，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式
，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織
，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用
。建立選派第一書記工作長效機制
，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記
。實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動
，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工
、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職
，選優(yōu)配強村黨組織書記
。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員
、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度
。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度
。全面落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策
。推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度
。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補貼
、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題
。


　?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ǘ┥罨迕褡灾螌嵺`。堅持自治為基

，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)
，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。推動村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會主任
。發(fā)揮自治章程
、村規(guī)民約的積極作用。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會
，推行村級事務(wù)陽光工程
。依托村民會議、村民代表會議
、村民議事會
、村民理事會、村民監(jiān)事會等
，形成民事民議
、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局
。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用
。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源
、服務(wù)
、管理下放到基層。繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作
。加強農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新
。創(chuàng)新基層管理體制機制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)
，打造“一門式辦理”
、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺
。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系
。大力培育服務(wù)性
、公益性、互助性農(nóng)村社會組織
，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)
。集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多
、檢查督查多等突出問題
。維護村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織
、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權(quán)利
。


　　（三）建設(shè)法治鄉(xiāng)村

。堅持法治為本
，樹立依法治理理念，強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益
、規(guī)范市場運行
、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理
、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位
。增強基層干部法治觀念、法治為民意識
，將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道
。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式
，推動執(zhí)法隊伍整合
、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平
。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解
、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制
。加大農(nóng)村普法力度
，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)
，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強尊法學(xué)法守法用法意識
。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助
。


　　（四）提升鄉(xiāng)村德治水平

。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范
，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用
，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善
、孝老愛親、重義守信
、勤儉持家
。建立道德激勵約束機制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理
、自我教育
、自我服務(wù)、自我提高
，實現(xiàn)家庭和睦
、鄰里和諧、干群融洽
。廣泛開展好媳婦
、好兒女、好公婆等評選表彰活動
，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師
、醫(yī)生、村官
、家庭等活動
。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡
，弘揚真善美
，傳播正能量。


　　（五）建設(shè)平安鄉(xiāng)村

。健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
，大力推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，推動社會治安防控力量下沉
。深入開展掃黑除惡專項斗爭
，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力
，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪
。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)
，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇
、濫塑宗教造像。完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制。健全農(nóng)村公共安全體系
，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理
。加強農(nóng)村警務(wù)、消防
、安全生產(chǎn)工作
，堅決遏制重特大安全事故。探索以網(wǎng)格化管理為抓手
、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐
，實現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化精準(zhǔn)化。推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)
。


七

、提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌


　　鄉(xiāng)村振興

，生活富裕是根本
。要堅持人人盡責(zé)、人人享有
，按照抓重點
、補短板、強弱項的要求
，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題
，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干
，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園
。


　　（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

。高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育
，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進
、城鄉(xiāng)一體
、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。全面改善薄弱學(xué)?div id="4qifd00" class="flower right">
；巨k學(xué)條件
，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃
。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育
。推進農(nóng)村普及高中階段教育，支持教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)
，加強職業(yè)教育
，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動力接受高中階段教育
、更多接受高等教育。把農(nóng)村需要的人群納入特殊教育體系
。以市縣為單位
，推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資
，并向鄉(xiāng)村傾斜
，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。


　?div id="d48novz" class="flower left">

。ǘ┐龠M農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收
。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)
，促進農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)
，提高就業(yè)質(zhì)量。深化戶籍制度改革
，促進有條件
、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶
，依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)
。加強扶持引導(dǎo)服務(wù)，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動
，大力發(fā)展文化
、科技、旅游
、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
，振興傳統(tǒng)工藝。培育一批家庭工場
、手工作坊
、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)
，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化
，提供更多就業(yè)崗位。拓寬農(nóng)民增收渠道
，鼓勵農(nóng)民勤勞守法致富
，增加農(nóng)村低收入者收入，擴大農(nóng)村中等收入群體
，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民
。


　　（三）推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施檔升級。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村

，加快農(nóng)村公路
、供水、供氣
、環(huán)保
、電網(wǎng)、物流
、信息
、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
。以示范縣為載體全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)
，加快實施通村組硬化路建設(shè)。加大成品油消費稅轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護力度
。推進節(jié)水供水重大水利工程
，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級
，制定農(nóng)村通動力電規(guī)劃
，推進農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略
，做好整體規(guī)劃設(shè)計
，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息技術(shù)
、產(chǎn)品
、應(yīng)用和服務(wù)，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療
、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及
，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力
。加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)
。抓緊研究提出深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革指導(dǎo)意見。


　?div id="d48novz" class="flower left">

。ㄋ模┘訌娹r(nóng)村社會保障體系建設(shè)
。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作
。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算
。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制
。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系
，完善最低生活保障制度
，做好農(nóng)村社會救助兜底工作。將進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系
。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系
，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式。健全農(nóng)村留守兒童和婦女
、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系
。加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。


　?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄎ澹┩七M健康鄉(xiāng)村建設(shè)

。強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)
，加強慢性病綜合防控
，大力推進農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治
。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助政策
，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改善條件
。加強鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)
。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強婦幼
、老人
、殘疾人等重點人群健康服務(wù)。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育
。深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運動
。


　　（六）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃

，以農(nóng)村垃圾
、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源
，強化各種舉措
，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。堅持不懈推進農(nóng)村“廁所革命”
，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造
，同步實施糞污治理，加快實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋
，努力補齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板
。總結(jié)推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式
，加強技術(shù)支撐和指導(dǎo)
。深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治
。推進北方地區(qū)農(nóng)村散煤替代，有條件的地方有序推進煤改氣
、煤改電和新能源利用
。逐步建立農(nóng)村低收入群體安全住房保障機制。強化新建農(nóng)房規(guī)劃管控
，加強“空心村”服務(wù)管理和改造
。保護保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，開展田園建筑示范
，培養(yǎng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑名匠
。實施鄉(xiāng)村綠化行動，全面保護古樹名木
。持續(xù)推進宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
。


八、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)

，增強貧困群眾獲得感


　　鄉(xiāng)村振興

，擺脫貧困是前提。必須堅持精準(zhǔn)扶貧
、精準(zhǔn)脫貧
，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)
，也不吊高胃口
，采取更加有力的舉措、更加集中的支持
、更加精細(xì)的工作
，堅決打好精準(zhǔn)脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。


　　（一）瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶

。對有勞動能力的貧困人口
，強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，著力做好產(chǎn)銷銜接
、勞務(wù)對接
，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。有序推進易地扶貧搬遷
，讓搬遷群眾搬得出
、穩(wěn)得住、能致富
。對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口
，綜合實施保障性扶貧政策，確保病有所醫(yī)
、殘有所助
、生活有兜底
。做好農(nóng)村最低生活保障工作的動態(tài)化精細(xì)化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍
。


　　（二）聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力

。全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，確保實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平
。以解決突出制約問題為重點
，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度
，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件
，增強貧困農(nóng)戶發(fā)展能力，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)
。新增脫貧攻堅資金項目主要投向深度貧困地區(qū)
，增加金融投入對深度貧困地區(qū)的支持，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要
。


　　（三）激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力

。把扶貧同扶志
、扶智結(jié)合起來
，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能
，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧
。引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困
。要打破貧困均衡
，促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風(fēng)貌
。改進幫扶方式方法
，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助
、以工代賑等機制
，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。


　　（四）強化脫貧攻堅責(zé)任和監(jiān)督

。堅持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實的工作機制
，強化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關(guān)鍵作用
，脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定
。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，切實加強扶貧資金管理
，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴(yán)懲不貸
。將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年
，集中力量解決突出作風(fēng)問題?div id="4qifd00" class="flower right">
？茖W(xué)確定脫貧摘帽時間
，對弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處
。完善扶貧督查巡查
、考核評估辦法，除黨中央
、國務(wù)院統(tǒng)一部署外
，各部門一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評。嚴(yán)格控制各地開展增加一線扶貧干部負(fù)擔(dān)的各類檢查考評
，切實給基層減輕工作負(fù)擔(dān)
。關(guān)心愛護戰(zhàn)斗在扶貧第一線的基層干部，制定激勵政策
，為他們工作生活排憂解難
，保護和調(diào)動他們的工作積極性。做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接
。制定堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見
。研究提出持續(xù)減貧的意見。


九

、推進體制機制創(chuàng)新
，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給


　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中

。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點
，激活主體、激活要素
、激活市場
，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性
、協(xié)同性
。


　　（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策
，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”
。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作
，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度
，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下
，平等保護土地經(jīng)營權(quán)
。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程
，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社
、龍頭企業(yè)
、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營
。


　?div id="4qifd00" class="flower right">

。ǘ┥罨r(nóng)村土地制度改革。系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地征收
、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市
、宅基地制度改革試點經(jīng)驗，逐步擴大試點
，加快土地管理法修改
，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證
。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策
，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)
、使用權(quán)“三權(quán)分置”
，落實宅基地集體所有權(quán)
，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)
，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地
，嚴(yán)格實行土地用途管制
，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下
，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃
，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地
；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)
。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵
。進一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策
。


　　（三）深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

、集體成員身份確認(rèn)
，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革
。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金
、農(nóng)民變股東
，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。堅持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向
，發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)
、宅基地使用權(quán)
、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益
。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法
，充實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。全面深化供銷合作社綜合改革
，深入推進集體林權(quán)
、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革，做好農(nóng)村綜合改革
、農(nóng)村改革試驗區(qū)等工作
。


　　（四）完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

。以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標(biāo)
，強化綠色生態(tài)導(dǎo)向，創(chuàng)新完善政策工具和手段
，擴大“綠箱”政策的實施范圍和規(guī)模
，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革
，加快培育多元市場購銷主體
，改革完善中央儲備糧管理體制。通過完善拍賣機制
、定向銷售
、包干銷售等，加快消化政策性糧食庫存
。落實和完善對農(nóng)民直接補貼制度
，提高補貼效能。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制
。探索開展稻谷
、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系
。


十

、匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐


　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

，必須破解人才瓶頸制約
。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力
、技術(shù)
、管理下鄉(xiāng)通道
，造就更多鄉(xiāng)土人才
，聚天下人才而用之
。


　　（一）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度

，完善配套政策體系
。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育
。創(chuàng)新培訓(xùn)機制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社
、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老
、醫(yī)療等社會保障制度
。鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。


　?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ǘ┘訌娹r(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)

。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度
，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。推動人才管理職能部門簡政放權(quán)
，保障和落實基層用人主體自主權(quán)
。推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”。實施好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)
、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃
，繼續(xù)實施“三支一扶”
、特崗教師計劃等，組織實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源
，靈活設(shè)置專業(yè)（方向）
，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式
，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人
、鄉(xiāng)村工匠
、文化能人
、非遺傳承人等
。


　　（三）發(fā)揮科技人才支撐作用

。全面建立高等院校
、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度
，保障其在職稱評定
、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益
。深入實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項目
。健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識價值為導(dǎo)向的分配政策
。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制
，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃
。


　　（四）鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)

。建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶
，吸引支持企業(yè)家
、黨政干部、專家學(xué)者
、醫(yī)生教師
、規(guī)劃師、建筑師
、律師
、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者
、投資興業(yè)
、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)
、捐資捐物
、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。研究制定管理辦法
，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民
。加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見
，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助
、稅費減免
、用地等扶持政策，明確政策邊界
，保護好農(nóng)民利益
。發(fā)揮工會、共青團
、婦聯(lián)
、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量
，發(fā)揮各民主黨派
、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用
，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
、農(nóng)村弱勢群體關(guān)愛等
。實施鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”。加強對下鄉(xiāng)組織和人員的管理服務(wù)
，使之成為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)性力量
。


　　（五）創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制

。建立自主培養(yǎng)與人才引進相結(jié)合
，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)
、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機制
。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域
、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制
。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制
。研究制定鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策
。


十一、開拓投融資渠道

，強化鄉(xiāng)村振興投入保障


　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

，必須解決錢從哪里來的問題
。要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制
，加快形成財政優(yōu)先保障
、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局
，確保投入力度不斷增強
、總量持續(xù)增加。


　?div id="d48novz" class="flower left">

。ㄒ唬┐_保財政投入持續(xù)增長
。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜
，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)
。優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)，推進行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合
，增加地方自主統(tǒng)籌空間
，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用
，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興
。切實發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，通過財政擔(dān)保費率補助和以獎代補等
，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度
。加快設(shè)立國家融資擔(dān)保基金
，強化擔(dān)保融資增信功能
，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興
、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目
。穩(wěn)步推進地方政府專項債券管理改革，鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券
，支持符合條件
、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設(shè)。規(guī)范地方政府舉債融資行為
，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債
。


　　（二）拓寬資金籌集渠道

。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍
，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。嚴(yán)格控制未利用地開墾
，集中力量推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
。改進耕地占補平衡管理辦法
，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
。推廣一事一議
、以獎代補等方式
，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞
，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護。


　　（三）提高金融服務(wù)水平

。堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向
，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源
，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)
，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。要強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新
，防止脫實向虛傾向
，嚴(yán)格管控風(fēng)險，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平
。抓緊出臺金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見
。加大中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部對鄉(xiāng)村振興支持力度
。明確國家開發(fā)銀行
、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位，強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新
，加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持
。推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定
，完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件
，地方法人金融機構(gòu)要服務(wù)好鄉(xiāng)村振興。普惠金融重點要放在鄉(xiāng)村
。推動出臺非存款類放貸組織條例
。制定金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市
、新三板掛牌和融資
、并購重組，深入推進農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場建設(shè)
，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點
，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”試點。改進農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系
，強化地方政府金融風(fēng)險防范處置責(zé)任
。


十二

、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)


　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識

，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置
，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。


　?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄒ唬┩晟泣h的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制

。各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓
，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面
。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)
、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制
。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實的工作機制
。黨政一把手是第一責(zé)任人
，五級書記抓鄉(xiāng)村振興?div id="jfovm50" class="index-wrap">？h委書記要下大氣力抓好“三農(nóng)”工作
，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。各部門要按照職責(zé)
，加強工作指導(dǎo)
，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合
，形成鄉(xiāng)村振興工作合力
。切實加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，按照《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》有關(guān)規(guī)定
，做好黨的農(nóng)村工作機構(gòu)設(shè)置和人員配置工作
，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
、政策指導(dǎo)
、推動落實、督導(dǎo)檢查等職能
。各?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央
、國務(wù)院報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況
。建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)
。


　?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ǘ┭芯恐贫ㄖ袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例

。根據(jù)堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的要求和新時代“三農(nóng)”工作新形勢新任務(wù)新要求，研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例
，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)
、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來
，明確加強對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想
、原則要求、工作范圍和對象
、主要任務(wù)
、機構(gòu)職責(zé)、隊伍建設(shè)等
，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施
。


　　（三）加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)

。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村
、愛農(nóng)民作為基本要求
，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備
、管理
、使用。各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“三農(nóng)”工作
、會抓“三農(nóng)”工作
，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作行家里手。制定并實施培訓(xùn)計劃
，全面提升“三農(nóng)”干部隊伍能力和水平
。拓寬縣級“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑
，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部
，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。


　?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄋ模娀l(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)

。制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年），分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù)
，細(xì)化實化工作重點和政策措施
，部署若干重大工程、重大計劃
、重大行動
。各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案
。加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合
、區(qū)域一體
、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類有序推進鄉(xiāng)村振興
，對具備條件的村莊
，要加快推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；對自然歷史文化資源豐富的村莊
，要統(tǒng)籌兼顧保護與發(fā)展
；對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊
，要加大力度實施生態(tài)移民搬遷
。


　　（五）強化鄉(xiāng)村振興法治保障

。抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作
，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用
。及時修改和廢止不適應(yīng)的法律法規(guī)
。推進糧食安全保障立法。各地可以從本地鄉(xiāng)村發(fā)展實際需要出發(fā)
，制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)
、地方政府規(guī)章。加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用
。


　?div id="4qifd00" class="flower right">

。I造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。凝聚全黨全國全社會振興鄉(xiāng)村強大合力
，宣傳黨的鄉(xiāng)村振興方針政策和各地豐富實踐
，振奮基層干部群眾精神。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度
，組織智庫加強理論研究
。促進鄉(xiāng)村振興國際交流合作，講好鄉(xiāng)村振興中國故事
，為世界貢獻中國智慧和中國方案
。


　　讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟

，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)
，迎難而上、埋頭苦干、開拓進取
，為決勝全面建成小康社會
、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻！

來源：新華社 zzxclw

 

中國筑博會組委會辦公室
廣東省裝配式分會籌備辦公室 


盧毅                                         殷鋒  

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