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特色小鎮(zhèn) | 潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)模式解讀

廣東建筑工業(yè)化展     2018-03-09     1844

 

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷經(jīng)60余年，已步入新常態(tài)經(jīng)濟下的中國特色新型城鎮(zhèn)發(fā)展軌道

，但城鄉(xiāng)融合實踐發(fā)展中仍受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
，缺乏可借鑒和實現(xiàn)整體復(fù)制的模式。本文通過對潯龍河特色小鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)社會融合及民生解決方面的實踐經(jīng)驗進行介紹，特別對土地改革
、民生發(fā)展
、產(chǎn)業(yè)體系、金融路徑等方面進行實例探討
，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化理論為工具
，提煉出潯龍河小鎮(zhèn)創(chuàng)新式的“政府引導推動、企業(yè)市場運作
、基層組織保障
、群眾參與決策”四輪驅(qū)動運作新模式。

 

背景


特色小鎮(zhèn)是在推進新型城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略部署下應(yīng)運而生的新生模式

。2016年
，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會
、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出到2020 年全國將培育約1000個特色小鎮(zhèn)
，而至今住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的第一批中國特色小鎮(zhèn)名單已有127個。

全國首批127個特色小鎮(zhèn)分布情況

 

潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)社會融合實踐


隨著長沙獲批國家城鎮(zhèn)化新型試點

，長沙推出產(chǎn)城融合
、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)縣融合
、城鄉(xiāng)融合的“四驅(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略
，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)
、融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系和新發(fā)展方式
。



潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)是長沙縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)

，按照“城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村式的城鎮(zhèn)”的發(fā)展定位
，運用“企業(yè)市場運作
、政府推動和監(jiān)督、基層組織參與決策
、群眾意愿充分表達”的建設(shè)模式
，帶著“鄉(xiāng)愁”、“鄉(xiāng)村”
、“城市”
、“發(fā)展”等一系列問題，成功地整合和最大程度地釋放政府行政資源
、項目資源
，市場資本資源、人才資源
、農(nóng)村自然資源等
。潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)經(jīng)歷五年探索與實踐，總結(jié)出一套模式
，為中國新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)融合的發(fā)展提供范本和借鑒
。


 

潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)規(guī)劃功能定位


潯龍河位于湖南長沙縣果園鎮(zhèn)雙河村，為長株潭城市群

、長株潭旅游圈所覆蓋
，距長沙市三環(huán)線8公里，距長沙縣城10分鐘車程
，距黃花國際機場
、武廣高鐵南站均在半個小時車程以內(nèi)，交通是十分便捷
，區(qū)位優(yōu)勢明顯
。


 

長株潭城市群作為我國長江中游經(jīng)濟活動和資源配置中樞，位于京廣經(jīng)濟帶

、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)
、長江經(jīng)濟帶的結(jié)合部。潯龍河地處這樣一個門戶優(yōu)越
、產(chǎn)業(yè)集群
、城鎮(zhèn)化率高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的長株潭城市群經(jīng)濟核心區(qū)內(nèi)
，將發(fā)展成為區(qū)域性的城鄉(xiāng)融合示范點
。



通過鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化，推動空間與生態(tài)格局的統(tǒng)籌

、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌
、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的統(tǒng)籌等
，打造人人勻向往的、城市文明與農(nóng)村文明相結(jié)合
、宜居宜業(yè)宜商宜游的生活方式和生活空間
，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城市居民下鄉(xiāng)
，緩解大城市集聚效應(yīng)
，成為區(qū)域性的城鄉(xiāng)融合示范點。


重點打造“城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村

，鄉(xiāng)村化的城鎮(zhèn)”
，激活鄉(xiāng)村資源價值，創(chuàng)享美好田園生活
，輻射和吸引整個湖南以長株潭城市群為主的人群
，充分體現(xiàn)全域旅游的文化特色與內(nèi)涵，滿足游
、玩、吃
、住
、購、學等多方需求
。


 

城鄉(xiāng)融合落地實踐


潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)以“市場為主體建設(shè)

、政府主導推動、基層組織參與決策
、群眾意愿充分表達”的“四輪驅(qū)動”組織模式
，確定“以農(nóng)民集中居中推動新型城鎮(zhèn)化，以土地集中流轉(zhuǎn)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展目標
，通過科學選址
、多規(guī)合一、政策整合運用等實施手法
，引入工商資本“下鄉(xiāng)興農(nóng)”
，形成良好的發(fā)展態(tài)勢。


潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)充分堅持“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向

，一手抓好解決農(nóng)民集中居住
、就業(yè)、社會保障等民生問題
。


潯龍河項目在產(chǎn)業(yè)選擇上

，全面兼顧自身資源潛力、政策指引
、開發(fā)原則
、市場需求
、民生需求、產(chǎn)業(yè)效益
、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢
、產(chǎn)業(yè)互動設(shè)計需求等因素，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)和思維
，高效構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+美好田園藝術(shù)生活產(chǎn)業(yè)體系”及“互聯(lián)網(wǎng)+美好田園藝術(shù)生活產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”
，打造創(chuàng)新型、高標準的產(chǎn)業(yè)品牌
。主要構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)
、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)
、全域旅游
、鄉(xiāng)村地產(chǎn)（頤養(yǎng)健康）五大產(chǎn)業(yè)。


 

潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)項目深刻體現(xiàn)黨和政府發(fā)展“三農(nóng)”的著力點

，以相關(guān)法律法規(guī)
、保障公民權(quán)益和土地權(quán)益為前提的金融原則，以“實現(xiàn)民生為導向”的金融目標和“資源資產(chǎn)化
、資產(chǎn)資本化
、資本證券化”的實施路徑，充分利用市場化思維
，最大化為發(fā)展創(chuàng)造條件
、最大化激活資源價值、最大化實現(xiàn)民生目標
。


潯龍河項目中政府

、企業(yè)、農(nóng)民作為項目參與主體
，企業(yè)發(fā)揮資本和平臺設(shè)計
、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和資源優(yōu)勢，政府發(fā)揮公共配套和社會保障配套優(yōu)勢
，村民（村集體）發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢
，三方構(gòu)成利益共同體，形成項目持續(xù)發(fā)展的基石
。


 

民生解決路徑及配套政策


潯龍河的民生規(guī)劃充分體現(xiàn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

，將農(nóng)民所掌握的土地資源
、生態(tài)資源逐步資產(chǎn)化
、并轉(zhuǎn)化為資本，實現(xiàn)農(nóng)民的快速增收
，更從改善生活品質(zhì)、提升居住環(huán)境質(zhì)量
、勞動就業(yè)
、教育醫(yī)療、社會保障各方面進行全面的規(guī)劃和實施
，縮短城鄉(xiāng)差距
，實現(xiàn)社會融合。

 

（1）盤活土地資源促增收


雙河村在2010年進行土地確權(quán)

，資源實現(xiàn)資產(chǎn)化
，為減少土地收益分配矛盾、推進土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)
。土地經(jīng)營權(quán)確定后
，按照依法推進土地流轉(zhuǎn)工作，讓村民平等自愿將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給村集體
，村集體再流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營
，提升土地價值。


雙河村率先開展土地改革

，成為湖南省集體經(jīng)營性建設(shè)用地上市交易同價同權(quán)的試點
。獲得的股份收益由村民按土地合作社中的比例進行分紅，實現(xiàn)村民的長效增收
。潯龍河項目“多規(guī)合一”的土地混合運營開創(chuàng)了土地利用的先河
。項目土地面積計劃約14500畝，包含流轉(zhuǎn)用地（農(nóng)業(yè)用地）10000畝和建設(shè)用地4500畝
。


土地集中流轉(zhuǎn)促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展運行機理

 

（2）改善民生享安康


雙河村打造“智慧社區(qū)”平臺，成立了潯龍河生態(tài)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)管理委員會

，實行“村企合一”基層管理模式
。另外，通過宅基地置換
，農(nóng)民可獲得“一棟別墅
、一個門面、一個車庫
、一個院子”
，辦理房屋產(chǎn)權(quán)證和集體土地使用權(quán)證，享受與城市相同的公共配套設(shè)施
，大大提升村民的幸福指數(shù)和農(nóng)民的資產(chǎn)價值
。


潯龍河項目作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游

、文化教育和小城鎮(zhèn)生態(tài)商居等宜游宜業(yè)宜居的田園綜合體
，具有良好的市場預(yù)期和互動性。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供就業(yè)崗位。此外
，成立潯龍河農(nóng)民就業(yè)服務(wù)中心和潯龍河眾創(chuàng)基金
，鼓勵村民創(chuàng)業(yè)致富，吸引大量常年在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)
、創(chuàng)業(yè)
，實現(xiàn)人力資本資本化。


潯龍河全面引進城市公共配套設(shè)施

，促進公共設(shè)施與社會保障城鄉(xiāng)一體化
，并以村級文化中心建設(shè)為著力點，建設(shè)各類文化陣地
，成立潯龍河文化藝術(shù)團
，開展各類文化娛樂活動，構(gòu)建潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)良好人文環(huán)境
，豐富群眾精神生活
。

“村企合一”基層管理模式

 

潯龍河“四輪驅(qū)動”模式


“結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點而避免兩者的偏頗和缺點”是城鄉(xiāng)融合的理想社會和諧發(fā)展圖景，是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高階段

。


潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)成功地以“市場為主體建設(shè)

、政府主導推動、基層組織參與決策
、群眾意愿充分表達”的“四輪驅(qū)動”組織模式
，確定“以農(nóng)民集中居中推動新型城鎮(zhèn)化，以土地集中流轉(zhuǎn)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展目標
，通過科學選址
、多規(guī)合一、政策整合運用等實施手法
，引入工商資本“下鄉(xiāng)興農(nóng)”
，極大地促進農(nóng)民增收致富消除城鄉(xiāng)貧富差距，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈
，已形成良好的發(fā)展態(tài)勢
。


 

潯龍河發(fā)展模式兼顧了每個投資主體和每個村民的利益，真正做到了集體資源全體村民共享

，為最終打造成村民富裕
、產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美
、設(shè)施配套
、服務(wù)齊全的新農(nóng)村奠定了堅實的基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化
。對于生態(tài)
、人文資源基礎(chǔ)良好
，民風相對淳樸的中西部大城市、東部地區(qū)大城市近郊的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有巨大的借鑒意義
。棕櫚股份根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向
，提出“生態(tài)城鎮(zhèn)”理念并戰(zhàn)略投資長沙潯龍河項目，就是為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實現(xiàn)社會融合為國家推進新型城鎮(zhèn)化探索經(jīng)驗
。目前
，已開始運用潯龍河“四輪驅(qū)動”模式在廣州花都、廣東梅州
、江西贛州等地區(qū)落地與實踐
。


來源：小鎮(zhèn)解讀

 

組委會聯(lián)系方式 

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盧毅                                        殷鋒  

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Q  Q：323201814               Q  Q：1684672007 

 

黃祺

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項目二組 

李健銘                              梁建林  

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