各省 、自治區(qū)
、直轄市人民政府，國務院各部委
、各直屬機構(gòu)：
質(zhì)量認證是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎性制度 。近年來，我國質(zhì)量認證制度不斷完善
，行業(yè)機構(gòu)蓬勃發(fā)展
，國際交流合作不斷深化
。同時
，還存在認證服務供給不足
、認證評價活動亟需規(guī)范、社會認知與應用程度不高等問題
。為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，全面實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略
，貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》
，現(xiàn)就加強質(zhì)量認證體系建設
、促進全面質(zhì)量管理提出以下意見
。
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略和質(zhì)量提升行動的總體部署，運用國際先進質(zhì)量管理標準和方法，構(gòu)建統(tǒng)一管理
、共同實施
、權(quán)威公信
、通用互認的質(zhì)量認證體系
，促進行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新
，強化全面質(zhì)量管理，全面提高產(chǎn)品
、工程和服務質(zhì)量，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢
，推動經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代。
——統(tǒng)一管理，頂層設計。按照“統(tǒng)一管理
，共同實施”的要求，強化對質(zhì)量認證體系建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計
，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，避免多頭管理和重復評價
，維護質(zhì)量認證工作的統(tǒng)一性和權(quán)威性
。
——市場主導，政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用
，以市場需求為導向，突出市場主體地位
，完善質(zhì)量信號傳導反饋機制
，促進供需對接和結(jié)構(gòu)優(yōu)化
。強化政府規(guī)劃引導
、政策扶持
、監(jiān)管服務等作用
，完善公共服務體系，加強全面質(zhì)量監(jiān)管
，營造良好發(fā)展環(huán)境。
——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮認證認可制度的市場化
、國際化特性
，把質(zhì)量認證作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進政府職能轉(zhuǎn)變
，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制，激發(fā)質(zhì)量提升動能
。以改革創(chuàng)新為動力
，完善質(zhì)量認證體系
，破解體制機制障礙，提升質(zhì)量認證供給水平和創(chuàng)新能力
。
——激勵約束，多元共治。堅持引導和強制相結(jié)合
，以自愿開展為主
、強制實施為輔
，對涉及安全
、健康
、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制性認證
，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，完善激勵約束機制，引導社會各方開展質(zhì)量共治
，加強全面質(zhì)量管理
，共享質(zhì)量發(fā)展成果。
通過3—5年努力，我國質(zhì)量認證制度趨于完備，法律法規(guī)體系、標準體系、組織體系、監(jiān)管體系、公共服務體系和國際合作互認體系基本完善，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強，主要產(chǎn)品、工程、服務尤其是消費品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質(zhì)量品牌。
積極采用國際先進質(zhì)量管理標準，將全面質(zhì)量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質(zhì)量管理方法結(jié)合中國實際加以改造提升，積極開發(fā)追溯管理、供應鏈管理、業(yè)務連續(xù)性管理等適應新業(yè)態(tài)需求的質(zhì)量管理工具，打造中國質(zhì)量管理“工具箱”。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，鼓勵各行業(yè)結(jié)合行業(yè)特點，推動質(zhì)量管理通用要求與行業(yè)特殊要求相結(jié)合
，積極開發(fā)新型質(zhì)量管理工具，推廣質(zhì)量管理先進行業(yè)及企業(yè)的成果經(jīng)驗
。
開展百萬家企業(yè)學習應用新版質(zhì)量管理體系標準活動，鼓勵企業(yè)運用質(zhì)量認證方式加強質(zhì)量管理
，推動質(zhì)量管理先進標準
、方法向一二三產(chǎn)業(yè)和社會治理等領(lǐng)域全面延伸
。發(fā)揮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的“主力軍”作用
，開展中央企業(yè)質(zhì)量管理“領(lǐng)跑者”行動，帶動各行業(yè)質(zhì)量管理水平整體躍升
。針對大中型企業(yè)
、小微企業(yè)以及消費者的不同特點，培訓普及質(zhì)量管理知識
。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等社會組織的服務職能
，開展社會化、群眾性質(zhì)量服務行動
。
（六）轉(zhuǎn)變政府質(zhì)量治理方式
增強各級政府的質(zhì)量意識，加強質(zhì)量基礎建設，推廣質(zhì)量管理標準和質(zhì)量認證手段
，提升質(zhì)量治理能力。鼓勵各級政府部門特別是行業(yè)主管部門建立推行質(zhì)量管理體系，運用卓越績效等先進質(zhì)量管理方法
，引入第三方質(zhì)量治理機制
，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力
，推動一個一個行業(yè)抓質(zhì)量提升，直到抓出成效。
三、廣泛開展質(zhì)量管理體系
升級行動
運用新版ISO9001質(zhì)量管理體系等國際先進標準 、方法提升認證要求
，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)改造傳統(tǒng)認證模式
，通過質(zhì)量管理體系認證的系統(tǒng)性升級，帶動企業(yè)質(zhì)量管理的全面升級。針對不同行業(yè)和企業(yè)
，開展行業(yè)特色認證、分級認證
、管理體系整合、質(zhì)量診斷增值服務
，推進創(chuàng)新管理、資產(chǎn)管理
、業(yè)務連續(xù)性管理等新型管理體系認證，重點在航空
、鐵路、汽車
、建筑、信息等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)完善適合行業(yè)特點的質(zhì)量管理體系
，推動質(zhì)量管理向全供應鏈
、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸
。支持認證認可檢驗檢測關(guān)鍵技術(shù)研究
，加強對獲證企業(yè)的培訓服務
，全面完成質(zhì)量管理體系認證升級，為廣大企業(yè)樹立質(zhì)量提升的示范標桿
。
開展萬家企業(yè)質(zhì)量認證現(xiàn)狀抽樣調(diào)查，摸清質(zhì)量管理狀況和認證需求。健全質(zhì)量認證激勵引導機制，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，推行企業(yè)承諾制，接受社會監(jiān)督，通過認證提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽，推動在市場采購、行業(yè)管理
、行政監(jiān)管
、社會治理等領(lǐng)域廣泛采信認證結(jié)果。支持各部門
、各地區(qū)建設質(zhì)量認證示范區(qū)（點）。引導各類企業(yè)尤其是中西部地區(qū)企業(yè)
、服務型企業(yè)、中小微企業(yè)獲得認證
，幫助更多企業(yè)提升質(zhì)量管理水平
。
四、深化質(zhì)量認證制度
改革創(chuàng)新
著力發(fā)揮強制性認證“保底線”作用，遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則
，按照必要性和最小化原則，對涉及安全、健康
、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制性認證。根據(jù)產(chǎn)品風險等級和產(chǎn)業(yè)成熟度，建立認證目錄動態(tài)調(diào)整機制
，將低風險產(chǎn)品逐步調(diào)出認證目錄，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)企業(yè)管理水平和誠信狀況
，實施分類管理，優(yōu)化認證程序，引入“自我聲明”方式，鼓勵企業(yè)加快提質(zhì)升級
。
發(fā)揮自愿性認證“拉高線”作用，創(chuàng)新質(zhì)量標準管理方式，優(yōu)化標準體系，對新技術(shù)
、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，建立新領(lǐng)域研發(fā)認證“綠色通道”
，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
。大力推行高端品質(zhì)認證，開展綠色有機
、機器人、物聯(lián)網(wǎng)
、城市軌道交通裝備等高端產(chǎn)品和健康、教育、體育
、金融
、電商等領(lǐng)域服務認證
，推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程
，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務供給，打造質(zhì)量標桿
。支持運用認證手段推進區(qū)域品牌建設
，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。
（十一）清理涉及認證 、檢驗檢測的行政許可和行業(yè)評價制度
清理 、整合
、規(guī)范現(xiàn)有認證事項
，取消不合理收費，堅決治理認證亂象。凡已建立國家統(tǒng)一認證制度的，不再設立類似的合格評定項目。面向社會的第三方技術(shù)評價活動應遵循通用準則和標準
，逐步向國家統(tǒng)一的認證制度轉(zhuǎn)變。全面清理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證
，加快向國際通行的產(chǎn)品認證制度轉(zhuǎn)變
。加快建設統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準
、認證
、標識體系。清理涉及檢驗檢測能力的行政許可事項
，避免重復評價，實施統(tǒng)一的資質(zhì)認定管理
。鼓勵認證機構(gòu)為企業(yè)提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務
，降低企業(yè)制度性交易成本
。
（十二）簡化規(guī)范認證機構(gòu)審批、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定程序
完善認證機構(gòu)審批程序，整合檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)許可項目，精簡整合技術(shù)評審事項，積極推動“五減”（減程序
、減環(huán)節(jié)
、減時間、減收費
、減申請材料）
，實行申請
、審批、發(fā)證全流程網(wǎng)上辦理
，提高便利度和滿意度
。嚴格從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)認定標準
，建立行政許可和技術(shù)評價相結(jié)合的資質(zhì)管理制度
，確保從業(yè)主體具備相應資質(zhì)能力。
五、加強認證活動事中
事后監(jiān)管
完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管
、認可約束
、行業(yè)自律
、社會監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系
。加強認證監(jiān)管能力建設
，充實基層認證監(jiān)管力量，推進部門聯(lián)動監(jiān)管
。健全認可約束機制，強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用
，形成多元共治格局
。
（十四）創(chuàng)新認證監(jiān)管和激勵約束
充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息共享平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認證監(jiān)管”方式，向社會公開產(chǎn)品質(zhì)量認證信息
，建立健全質(zhì)量認證全過程追溯機制，完善風險預警
