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2017年注定是中國建筑業(yè)改革發(fā)展的大年
，多項重大事件必將對建筑業(yè)改革與發(fā)展產(chǎn)生長遠(yuǎn)而重大的影響
。
國務(wù)院為建筑業(yè)印發(fā)頂層設(shè)計文件
、1998年開始實行的《建筑法》啟動修訂
、“四庫一平臺”
、全國勞務(wù)實名監(jiān)管利器
、掛靠終結(jié)者
，人臉識別應(yīng)用于施工現(xiàn)場考勤
、淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)
、強化個人執(zhí)業(yè)資格
，簡政放權(quán)
，營改增
、保證金
、招投標(biāo)
、全國社保聯(lián)網(wǎng)/信用/招投標(biāo)數(shù)據(jù)共享
、四庫一平臺
、職業(yè)資格簡化
、建筑業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查等
，各項政策都在建筑業(yè)掀起巨大反響
！
一、多省廢除審計結(jié)果為竣工結(jié)算依據(jù)，拖欠工程款再無遮羞布
！
近日，業(yè)內(nèi)關(guān)注的“以審計結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”問題
，在中國建筑業(yè)協(xié)會的推動下
，有了圓滿結(jié)果
。全國人大常委會法工委復(fù)函明確：
應(yīng)當(dāng)予以糾正 ！
隨后
，一些省市直接廢止相關(guān)法律法規(guī)
，另一些省市選擇修改相關(guān)法律法規(guī)
。 地方政府不再直接規(guī)定以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算的依據(jù)，不再直接干預(yù)政府投資建設(shè)項目工程結(jié)算中多計工程價款問題
。
成都
經(jīng)2017年7月31日市政府第163次常務(wù)會議審議討論通過，決定廢止《成都市國家建設(shè)項目審計辦法》
，現(xiàn)予公布
，自公布之日起施行
。
唐山
為維護法制統(tǒng)一，依法推進簡政放權(quán)
，市政府決定對《唐山市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》（唐山市人民政府令〔2008〕1號）予以廢止
。
安徽
對《安徽省政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》作如下修改：
一、將第十三條第一款修改為：“政府投資建設(shè)項目的建設(shè)單位
，可以在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù) 。 ”刪去第十三條第二款
。
二
、刪去第十六條。
三
、將第二十一條改為第二十條
，修改為：“建設(shè)單位違反有關(guān)規(guī)定
，在政府投資建設(shè)項目工程結(jié)算中多計工程價款的
，由審計機關(guān)責(zé)令據(jù)實調(diào)整
。 ”
西藏
對《西藏自治區(qū)政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》作如下修改:
一、將第十六條修改為:“審計機關(guān)對被審計單位實施審計
，依法出具審計報告，并在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定，被審計單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行審計決定。”
二
、刪除第十八條中的“建設(shè)項目工程價款結(jié)算中多計少計的工程款應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計結(jié)果予以調(diào)整”
。
沈陽
對《沈陽市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》進行修改
。
一
、將《沈陽市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》第二十四條刪除
。
二
、將《沈陽市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》第二十七條第（五）項刪除
。
三
、將《沈陽市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》第二十八條刪除
。
四
、將《沈陽市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》第三十二條刪除。
決定對《杭州市國家建設(shè)項目審計辦法》部分條款予以修改：
一
、刪除第十四條第二款。
二
、刪除第二十一條第二款
。
為什么“審計結(jié)果為竣工結(jié)算依據(jù)”受到業(yè)界反對？
各地出臺了以審計結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)規(guī)定后
，廣大施工企業(yè)反響強烈，呼吁撤銷此規(guī)定。因為：
1
、如果通過審計發(fā)現(xiàn)確有對工程結(jié)算款高估冒算行為，甚至行賄受賄等犯罪行為，完全可以適用民法通則
、合同法等民事法律規(guī)定中的撤銷
、無效等有關(guān)條款
，或按照相關(guān)法律移交法院審理
。強制性地將第三方做出的審計結(jié)果作為平等主體之間的民事合同雙方的最終結(jié)算依據(jù)
，不僅不合理
，也沒有現(xiàn)行法律的支持
。損害了自愿
、公平、公正的市場交易原則
，嚴(yán)重?fù)p害了施工企業(yè)的合法權(quán)益
。
2
、一些政府投資工程的建設(shè)單位以等候?qū)徲嫿Y(jié)果為由拖延工程結(jié)算時間，進而拖延支付工程款
，使施工企業(yè)不堪負(fù)重，并直接影響對材料
、設(shè)備供應(yīng)商及勞務(wù)企業(yè)的款項結(jié)算和支付
。
3
、通過地方立法強制性地將第三方做出的審計結(jié)果作為平等主體之間簽訂的民事合同的價款結(jié)算依據(jù)
，實際上是以行政定價代替市場定價
。
4
、審計機關(guān)和被審計單位之間是一種行政監(jiān)督關(guān)系
，審計機關(guān)并沒有對具體交易行為進行定價的權(quán)力。
二、3部委聯(lián)合發(fā)文：不得要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分子公司
，破除地方保護主義
！
住建部
、國家稅務(wù)總局等三部委聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于進一步做好建筑行業(yè)營改增試點工作的意見”（以下稱意見）
，意見明確提出：
1
、增設(shè)專票代開點：在建材市場
、大型工程項目部等地增設(shè)專用發(fā)票代開點
，為砂土石料銷售企業(yè)
、臨時經(jīng)營企業(yè)及建筑材料零售企業(yè)代開專用發(fā)票提供便利。
2、簡易計稅：《財政部稅務(wù)總局關(guān)于建筑服務(wù)等營改增試點政策的通知》(財稅[2017]58號)規(guī)定的建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎(chǔ)
、主體結(jié)構(gòu)提供工程服務(wù)
，在建設(shè)單位自行采購全部或部分主要建筑材料的情況下
，一律適用簡易計稅的政策
，必須通知到每一個建筑企業(yè)和相關(guān)建設(shè)單位。
3
、嚴(yán)格落實“政策紅利”：各地稅務(wù)部門要深刻領(lǐng)會現(xiàn)行建筑行業(yè)各項政策措施出臺的意圖
，盯緊抓牢已出臺各項政策措施的落地工作
，稅收減免
、簡易計稅等各類政策安排必須嚴(yán)格落實到位
。
4
、強化稅收檢查：各地稅務(wù)部門要強化對砂土石料等建筑材料銷售企業(yè)的稅收檢查
，及時處理建筑材料銷售企業(yè)拒絕開票、加價開票等違規(guī)行為
，發(fā)現(xiàn)建筑材料銷售企業(yè)通過不開發(fā)票隱瞞收入偷稅的
，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處
。
5
、嚴(yán)查轉(zhuǎn)包
、違法分包、掛靠行為：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和稅務(wù)部門要進一步加強信息共享
，充分利用稅收征管數(shù)據(jù)
，對于增值稅繳納單位與建設(shè)工程合同承包方不一致的工程項目
，重點核查是否存在轉(zhuǎn)包
、違法分包、掛靠等行為
，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)
，嚴(yán)肅查處
。
6
、營造有序競爭的市場環(huán)境：堅決打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘
，任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的建筑企業(yè)參加工程項目投標(biāo)
，嚴(yán)禁強制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司
。
如果發(fā)現(xiàn)有地方政府強行設(shè)置市場進入壁壘
，強制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司，爭奪稅源
，施工企業(yè)可以向上一級的城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）舉報
。
三、拖欠工程款單位不批準(zhǔn)新項目開工，山東省解決了施工單位一大痛！
9月6日
，山東省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，邀請山東省住建廳負(fù)責(zé)同志解讀《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)[2017]19號文件促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》)。
山東省將規(guī)范工程價款結(jié)算
，對未完成竣工結(jié)算的項目不予辦理產(chǎn)權(quán)登記
，對拖欠工程款1年以上的建設(shè)單位不批準(zhǔn)新項目開工
，對拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)限制承接新項目
。
加快信用體系建設(shè)
，實施建筑市場主體“黑紅榜”制度
，依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用信息。
1
、放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，允許承接上一資質(zhì)等級的工程
。專業(yè)技術(shù)能力強
、能提供足額擔(dān)保
、信用良好的房建
、市政企業(yè)
，允許其承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級資質(zhì)范圍的工程。
2
、全面放開建筑市場
，企業(yè)在一體化平臺注冊后即可在全省范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)
。
3
、放寬招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
，非國有資金投資項目允許業(yè)主自主決定發(fā)包方式
。
4
、取消建筑勞務(wù)資質(zhì)認(rèn)定
，大力發(fā)展木工
、水電工
、砌筑
、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)
。
5
、反擔(dān)保：允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料
、工程設(shè)備等作為抵押進行反擔(dān)保
。
四、住建部簡化注冊監(jiān)理工程師申報材料
，身份證
、學(xué)位證
、職稱證書等統(tǒng)統(tǒng)不用提供了！
申報監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格注冊不再要求提供以下材料
，由申請人對其真實性、有效性簽字承諾
，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：
（一）身份證件（身份證或軍官證等）
；
（二）《中華人民共和國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書》
；
（三）學(xué)歷或?qū)W位證書
、工程類中級及中級以上職稱證書
；
（四）與聘用單位簽訂的有效聘用勞動合同（退休人員與聘用單位簽訂的聘用合同）
；
（五）工作經(jīng)歷
、工程業(yè)績等有關(guān)證明材料；
（六）達(dá)到繼續(xù)教育要求的證明材料。
五、四庫一平臺發(fā)威
，企業(yè)資質(zhì)智能化審批啟動
“四庫一平臺”發(fā)揮威力！
企業(yè)資質(zhì)申報資料充分運用“四庫一平臺”的數(shù)據(jù)
，企業(yè)申請資質(zhì)時
，只需填寫企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼
，系統(tǒng)自動提取本企業(yè)人員
、業(yè)績等相關(guān)信息
，無需上傳或提供其他材料
，實現(xiàn)申報“零資料”。
企業(yè)資質(zhì)智能化審批改革最大的亮點和難點不單單是管理程序上的“簡政放權(quán)”和“五個零”（即申報零資料、受理零窗口
、辦件零人工
、領(lǐng)證零上門
、歸檔零紙件）
，更重要的是實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)共享與交換”
。突出大數(shù)據(jù)管理和深化大數(shù)據(jù)運用原則。
充分利用信息化和互聯(lián)網(wǎng)手段
，多渠道采集企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)
，建立和完善建筑市場中企業(yè)
、人員、項目
、信用四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫
，使資質(zhì)審批與行業(yè)監(jiān)管能共享共用
、盡享盡用數(shù)據(jù)信息
。
六、多省嚴(yán)查圍標(biāo)、串標(biāo)
進入2017年
，從中央到地方
，相關(guān)文件層出不窮。各地對招投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為的查處
，更是連出重拳
。
● 3月13日
，江西省贛州市通報特大圍標(biāo)串標(biāo)案：106家建筑企業(yè)被通報
，12人被刑拘。
● 4月10日
，湖北省鄂州市對于51家建企投標(biāo)人相互串通投標(biāo)事件進行了通報
，對涉及問題單位的投標(biāo)予以否決
，對存在問題的51家單位予以“通報批評”
。
● 5月8日
，江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布《住建廳關(guān)于近年來建設(shè)工程招投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為處罰情況的通報》，本次住建廳曝光502家企業(yè)，421起建設(shè)工程招投標(biāo)違法違規(guī)行為。
● 10月10日陜西省住建廳對134家單位涉嫌串通投標(biāo)行為進行通報
，對上述企業(yè)進行查處，絕不姑息。涉嫌刑事犯罪的，要移送公安機關(guān)立案查處，追究刑事責(zé)任。并將處理結(jié)果于文件下發(fā)之日起1個月內(nèi)
，報省住建廳監(jiān)管辦
。
● 7月31日
，海南省水務(wù)廳把11家涉及串通投標(biāo)不良行為的施工單位列入海南省水務(wù)建設(shè)市場黑名單，公開通報批評并限制1年內(nèi)不得承接海南省政府水務(wù)建設(shè)項目。
不到幾個月的時間
，全國多個地區(qū)下文通報了近千家企業(yè)招投標(biāo)違法違規(guī)操作，間隔時間之短、數(shù)量之大真真讓人咂舌！
七、嚴(yán)查項目負(fù)責(zé)人在崗履職情況
近日
，對項目經(jīng)理等施工現(xiàn)場關(guān)鍵人員現(xiàn)場履職的檢查已經(jīng)開啟
。福建
、湖南兩地已分別開展專項整治/稽查
，并將長期
、不定時對施工現(xiàn)場進行“突襲”
！
福建：持續(xù)開展全省建設(shè)工程安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任人到崗履職專項督查。9月
，福建省住建廳將長期不在崗履職的8名項目負(fù)責(zé)人列入質(zhì)量安全黑名單
，并責(zé)令責(zé)任人所在企業(yè)于10個工作日內(nèi)予以更換
。列入黑名單的責(zé)任人
，一年內(nèi)不得在福建省轄區(qū)內(nèi)承接工程項目建設(shè)任務(wù)。
湖南：不定期開展在建項目標(biāo)后稽查
，確保檢查全覆蓋
。主要檢查：施工現(xiàn)場管理人員與投標(biāo)文件承諾是否一致
；施工
、監(jiān)理人員是否隨意變更
。
除了住建部門的現(xiàn)場履職檢查，一個更可怕的施工現(xiàn)場考勤系統(tǒng)來了---“人臉識別”
。網(wǎng)友戲稱為“刷臉”考勤
，更有人稱其為“掛靠終結(jié)者”
！
根據(jù)網(wǎng)絡(luò)搜索數(shù)據(jù)顯示
